《现代社区概论》第4章 社区社会保障.pptVIP

第4章 社区社会保障 引 言 社区社会保障，又称社区保障，是指在政府的授权和指导下，根据一个国家或地区的社会福利政策和居民的实际生活标准，以社区为依托，由社区组织和社区居民共同参与，为满足社区成员物质文化生活需要，围绕各项社会福利对社区居民及特殊居民而开展的社会保障活动。 引 言 社区保障是伴随着社会保障制度的完善和社会保障事业的发展需要而产生的一种新型保障方式。 社区保障具有地域针对性、服务性和更多体现人文关怀等特点，是整个社会保障制度必要和有益的补充，并且在实现保障功能方面将发挥出十分重要的作用。 引 言 社区社会保障还被称为社区托底保障，从现实的角度讲是指为政府法定基本保障拾遗补缺、消除死角，帮助政府落实法定基本保障的政策和待遇，为社区成员提供互助救济、解困救急等经济上的托底保障，为社区成员提供各种物质和精神上的社区服务。 社区社会保障是社会保障体系中的一个重要组成部分，是最终落实和托底的基础部分。 社区社会保障体系已经由过去的“三位一体”发展为“五位一体”的社区社会保障体系。 社区社会保障体系 对社区社会保障体系，有的地区概括为“三位一体”的大保障体系，即社会救助、再就业工程、社会保险三个部分。目前，社区社会保障体系已经由过去的“三位一体”发展为现在的“五位一体”。 （1）社区基本保障管理。 如社会救助金、失业保险金要通过社区发放，受保对象中的退休人员、失业人员、无单位的人员等的管理，主要由社区负责。 社区社会保障体系 （2）社区补充社会保障。 如协保对象、非正规就业者、内部待遇退休者的补充养老保险。又如由社区政府、单位、个人出资举办的给患重病、大病、生活困难者提供医疗费补助的补充医疗保险，社区成员自愿参加的大病重病互保补充医疗保险等。 社区社会保障体系 （3）社区就业托底保障。 一般的下岗职工和失业者的再就业主要由政府通过提供就业培训、职业介绍、进行市场就业加以实施。社区社会保障仅是对少部分市场就业有困难，家庭生活又有困难；“双困对象，提供托底就业保障。 社区社会保障体系 （4）社区急困托底救助。 社会救助首先是国家（政府）的社会救助，社团、单位的社会救助，在此基础上，社区成员因各种原因造成临时或长期的特殊困难，影响本人和家庭的基本生活，社区给予一种补充的二次托底的救助。 社区社会保障体系 （5）社区服务保障。 社区服务保障和一般的社区服务是有区别的，一般的社区服务要实行产业化，按市场原则经营，而社区服务保障是指社区服务中向社区成员以无偿或抵偿（保本微利）提供服务的部分，如活动室、文体活动室、养老助残、康复医疗等公益性的服务设施以及医疗保健、社区服务志愿者队伍提供的服务等。 社区社会保障体系 思考： 社区社会保障体系由”三位一体”发展成为”五位一体”在哪方面更突出了保障性？对现实社会有何意义? 本章学习目标 1．掌握社区社会保障的含义。 2．掌握社区社会保障的特征和功能。 3．掌握社区救助的运行机制。 4．掌握社区再就业工程的主要内容 4．理解社区再就业工程的意义。 5．了解社区再就业工程的现状和遇到的障碍。 学习导航 4.1社区社会保障的含义、功能与特征 4.1.1社区社会保障的含义 社区社会保障，是以社区为主体和载体，对受保对象进行管理服务；多渠道筹集资金，对享受了法定社会保障、单位系统补充保障后，基本生存仍有困难的社区成员给予经济上第二次托底保障，以保证社区安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。 4.1社区社会保障的含义、功能与特征 4.1.2社区社会保障的特征与功能 1．社区社会保障的特征 ⑴托底性。 即社区组织对社区成员在享受了基本保障后，遭遇到新的家庭无法解决的风险，以及实现市场就业困难者给予的第二次补充性的托底保障。 4.1社区社会保障的含义、功能与特征 4.1.2社区社会保障的特征与功能 1．社区社会保障的特征 ⑵服务性。 社会保障除了收入保障外，还要有服务保障，而社区是社会成员常住生活的地方，社区成员尤其是受保对象（退休老人、重病患者、孕妇产妇、残疾人、孤老、孤儿等）迫切需要社区提供无偿和低偿的服务保障。 4.1社区社会保障的含义、功能与特征 4.1.2社区社会保障的特征与功能 1．社区社会保障的特征 ⑶管理性。 享受法定基本社会保障的对象生活在社区（有的工作也在社区），国家也要通过社区的有关机构和组织对受保对象发放保障钱物，并对受保对象进行具体管理，使国家的基本社会