《现代社区概论》第7章 社区治理.pdfVIP

第7章 社区治理 赵淑兰 elan023@163.com 7.1 社区治理的含义 § 治理理论 一般认为，治理理论兴起于20世纪90年代前后 。90年代以来，西方学者从国家与社会、公共部 门与私人部门、权力与责任、社会自主等不同角 度对“治理”的概念进行了界定。 治理有四个规定性特征： § ①治理不是一整套规则条例，也不是一种活动 ，而是一个过程； § ②治理过程的基础不是控制和支配，而是协调 ； § ③治理既涉及公共部门，也包括私人部门； § ④治理并不意味着一种正式的制度，而是持续 的互动。 治理理论的基本内涵： § ①在治理的主体上，存在着一个由来自不同领域、不 同层级的公私行为主体、力量和运动构成的复杂网络 结构。 § ②在治理的基础上，超越国家权力中心论，国家必须 和其他行为主体合作；国家自主性观念也逐渐受到各 类超国家体制概念的挑战和削弱。 § ③在治理的方式上，既实行正式的强制管理，又有行 为主体之间的民主协商谈判妥协。 § ④在治理的目的上，各行为主体在互信、互利、相互 依存的基础上进行持续不断的协调谈判，参与合作， 在满足各参与行为主体利益的同时，最终实现社会发 展和公共利益的最大化。 治理理论的主要论点： 在治理理论看来，政府并不是唯一的权力中 心，得到公众认可的社会公共机构和行为者都 可能成为社会权力的中心。 § ①治理是指出自政府但又不限于政府的一套社 会公共机构和行为者。 § ②治理明确指出在为社会和经济问题寻求解答 的过程中存在着界限和责任方面的模糊之点。 § ③治理理论明确肯定涉及集体行为的各个社会公 共机构之间存在着权力依赖。 § ④治理之行为者最终将形成一个自主自治的网络 。 § ⑤治理理论认定：办好事情的能力不在于政府的 权力，也不在于政府下命令或运用其权威。政府 可以运用新的方法和技术来控制和指引。 因此，治理泛指国家、公共组织、私人机构 和社会个人等各种活动主体通过合作与协作，以 最大限度地增进公共利益。 社区治理的含义 § 社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位 、营利组织、非营利组织等基于市场原则、公共 利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共 物品，满足社区需求，优化社区秩序的活动过程 与机制。 社区治理的概念包括如下几层含义： § ①社区治理的行为主体构成突破了过去那种“政 府独大、一统天下”的局面，形成一种由多元化 、多样性的行为主体共同参与的新的格局。在各 类行为主体中，权力机关的行为仍然是具有决定 性影响作用的因素，但不是惟一的和具有最终决 定权的因素。在社区范围内，通过政府机构与非 政府机构、公共机构与私人机构、个人与组织之 间建立起的协商与合作机制，共同来决定和处理 社区的公共事务，使得基层社会有可能真正朝着 自治的方向发展。 § ②社区治理作为一个长期的过程，其目标除了完 成特定的、具体的经济和社会发展的任务外，更 看重社区基本要素的培育，其中包括社区组织体 系的发育完善、社区成员参与公共事务积极性和 能力的增长、社区中正式的和非正式的制度规则 的形成、社区中不同行为主体交往互动方式和机 制的磨合等。 § ③社区治理的行为指向是社区中的公共事务，它 是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域 ，包括社区服务与社区照顾、社区安全与综合治 理、社区公共卫生及疾病预防、社区环境及物业 管理、社区文化和精神文明建设、社区社会保障 等。要做到社区公共事务的治理与善治，必须最 大限度地挖掘和整合社区内外资源，其中包括人 力资源、物力资源、财力资源、智力资源、政策 资源等。 § ④社区治理作为区别于政府行政化管理方式的一 种新的社会管理模式，其权力运行的方向并不总 是单一的、自上而下的，而是一种多向度的、上 下互动的过程。它不是通过发号施令、制定和执 行政策来达到管理的目标，而是主要通过合作、 协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式 来实施对公共事务的管理。因此，所需要的社会 秩序和权威，主要不是来自于法律赋权