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PPP项目实施方案编制详解 PPP项目实施方案是对PPP项目实施内容、实施方法、实施步骤等做出全面、具体、明确安排的计划文书，用以指导PPP项目的开展。实施方案具体内容包括项目概况、风险分配、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构和采购方式等。 一、项目概况 项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。 主要明确是否要设立项目公司以及公司股权结构。 这部分内容中还需要加上PPP 模式论证，即PPP模式的必要性及可行性分析。 必要性分析主要从相对传统模式而言的优势上进行描述，比如说用传统模式时，可能融资、建设、运营成本都相对更高，采用PPP模式之后就可以解决相应的问题。 可行性分析是从当地的政策、政府的治理能力、财政承受能力以及市场可接受的程度几个方面来描述。 二、风险分配基本框架 按照财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号文）的相关要求，需按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。 从风险识别看，PPP风险来自四个层面：政府层面、市场层面、项目层面和不可抗力。一般在实施方案的第二模块内容-风险分配框架章节会结合上述原则，绘制一张表格，主要包括风险的类别、分担的方式以及应对措施或者相关备注。 三、项目运作方式 项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。运作模式这一章节主要是对该PPP项目的总结性陈述，包括： 1.项目的合作范围，比如污水处理厂，所处地理位置、是已建项目还是新建项目，如包含管网，可以加市政排水设施的运营、维护和更新改造或新建市政排水设施的投融资、建设及运营维护； 2.实施机构的选择，一般为行业主管部门； 3.项目发起方式，可由政府发起，也可由社会资本发起，常见情形为政府发起； 4.项目合作期限，一般约定10-30年不等； 5.项目总体的运作模式，比如BOT、BOOT、ROT、TOT以及PFI等； 有些情形下，在运作模式这一章节还会将资金安排以及基于股权比例安排的治理结构作简要描述。 四、交易结构 交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。 项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等。 项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。 相关配套安排主要说明由项目以外相关机构提供的土地、水、电、气和道路等配套设施和项目所需的上下游服务。 在这一章节，主要要写出投融资结构、回报机制、合作期限及项目回报水平四个方面的内容。 五、合同体系 合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。 项目合同是其中最核心的法律文件。项目边界条件是项目合同的核心内容，主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。权利义务边界主要明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支付方式和风险分配结果等。交易条件边界主要明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制和产出说明等。履约保障边界主要明确强制保险方案以及由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系。调整衔接边界主要明确应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。 六、架构 监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权；监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。 七、采购方式选择 项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。 公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。 八、财务评价 主要分为两个部分，一是财务评价的基础数据，也就是输入条件，二是财务评价的测算结果，也就是输出结果。 测算的基础条件，一是包括项目的全部建设成本以及建设的周期；二是投资金额的筹措方式，也叫资金来源，包括资本金比例、贷款金额、贷款周期、贷款的成本；三是运营的预期成本及运营结构。由于是动