政府购买社会救助服务指南.doc

政府购买社会救助服务指南 范围 本标准规定了政府购买社会救助服务的相关术语和定义、工作原则、参与主体、购买内容、购买流程等。 本标准适用于政府购买社会救助服务。 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 政府购买社会救助服务 Government Procurement of Social Assistance services 是指各级政府将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的社会救助事务性工作和服务性工作，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量、救助服务需求变化等因素向其支付费用的行为。 工作原则 政府主导原则 发挥政府在购买社会救助服务中的组织领导、制度设计、财政保障和监督管理职责，加强绩效评估和全过程监管，切实提高财政资金使用效率，确保成效。 公正公XX则 信息公开，并通过竞争择优方式，确定服务机构，构建公开、公平、高效的救助服务供给体系。 注重实效原则 准确把握社会救助需求，建立科学的质量评价机制，强化项目实施中的绩效评价、质量管理，充分发挥社会救助服务实效。 参与主体 购买主体 县级及以上民政部门。 乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会。 村/社区党组织中有专项资金的也可以根据需要开展购买社会救助相关服务。 承接主体 按事业单位分类改革应划入公益二类或生产经营类的事业单位法人。 依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织。 依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。 农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人等特别法人。 购买内容 政府向社会力量购买的社会救助服务主要包括服务性工作和事务性工作。 服务性工作 指对社会救助对象开展的巡访探视、精神慰藉、安置照料、社会融入、能力提升、心理咨询、资源链接等服务。 事务性工作 指基层经办最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等社会救助服务时开展的社会救助对象信息收集、家计调查、政策宣传、绩效评价等服务。 其他工作 其他列入当地政府购买服务目录的社会救助服务事项。 购买流程 明确指导性目录 县级以上民政部门、财政部门在科学调研、精准分析的基础上，制定本级政府购买服务的指导性目录，确定政府购买社会救助服务的种类、性质和内容，并根据经济社会发展变化、政府职能转变及公众需求等情况适时调整。 编制预算 购买主体统筹考虑年度本级可购买救助服务资金来源、困难群众需求清单等因素，根据政府购买服务指导性目录设计购买项目，依据本区域困难人群数量、工作专业性、服务目标等内容，合理预估项目所需经费规模，组织项目申请，纳入预算管理。 项目额度原则上不低于中央和省下拨以及本级安排的社会救助资金总额的1%。 组织采购 发布购买公告 购买主体应当在预算下达后，根据政府采购管理要求，及时向社会公告政府购买社会救助服务的内容、规模、明确承接主体的资质要求、应提交的相关材料等信息（涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外），编制方案，开展政府购买活动。 确定服务机构 购买主体应当建立健全方式灵活、程序规范、标准明确、结果可控、动态调整的购买机制。按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定服务机构。鼓励根据社会救助服务项目的性质特点、市场发育程度以及供求变化等因素，通过公益创投等创新方式确定服务机构。 签订合同 按规定程序确定服务机构后，购买主体应当与服务机构签订合同，合同应当明确政府购买社会救助服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求，以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。 实施管理 能力建设 邀请行业专家、资深机构等专业力量建立督导团队，围绕社会救助工作需要，开展社会救助政策、社会救助项目化运作、社会工作介入社会救助实务技巧等方面的专题培训，开展项目设计优化、服务质量提升、成效总结提炼等督导，不断提升社会救助服务机构及从业人员专业服务能力和水平。 过程监管 根据招标文件及合同要求，由购买主体自行或委托第三方实时跟进项目实施情况，对项目进度、服务质量、财务管理等进行动态监测，及时掌握项目进展。 绩效评价 绩效评估 建立健全由购买主体、救助对象及第三方组成的综合性评价机制，以实地走访、资料查看、座谈交流等方式，围绕行政监管、服务成效、项目管理、资金使用、社会影响等方面开展综合评估，注重服务对象对救助服务的满意度评价。 结果运用 评价结果在当地政府网站上向社会公布，接受群众评议和监督，建立政府购买社会救助服务的常态机制，把评估结果作为以后年度选择服务机构的重要参考依据。 对服务成效较好、购买内容相对稳定、经费来源稳定、连续性强的服务项目，可适当XX履行期限，最多不得超过3年。 评估中发现服务机构