北斗卫星导航系统规模应用国际化发展战略研究.docx

北斗卫星导航系统规模应用国际化发展战略研究 摘要：北斗卫星导航系统(北斗系统)规模应用国际化是 北斗系统进入新发展阶段后面临的新要求，对于推动“一带 一路”高质量发展、构建国内国际双循环新发展格局、促进 全球共享北斗系统建设发展成果、支持构建人类命运共同体 具有重大意义。 本文研判了北斗系统规模应用国际化发展的需求、全球 卫星导航系统应用发展现状和趋势，全面分析了北斗系统规 模应用国际化的优势与短板、机遇与挑战；提出了北斗系统 规模应用国际化的概念内涵，涵盖北斗系统形象国际化、北 斗系统服务国际化、北斗系统应用产品国际化、北斗系统企 业经营国际化，进而明确了北斗系统规模应用国际化的发展 目标及具体指标。文章建议，建立统筹协调管理机制、强化 产品服务供给能力、打造多层次企业体系、提高国际合作水 平、加大财税金融支持、统筹国内法治与涉外法治、开展国 际应用推广，以此推动北斗系统规模应用国际化的稳健发 展。 一 、 前言 北斗卫星导航系统(北斗系统)是中国自主建设运行的 全球卫星导航系统 (GNSS), 具备向世界各国用户提供全天 候、全天时、高精度的定位、导航和授时服务能力。北斗系 统是我国的新型全球公共服务产品，实现北斗系统规模应用 的国际化发展将使我国建设发展成果惠及世界各国，对于展 现服务世界、贡献价值、全球治理能力，推动人类命运共同 体建设具有深远意义。当前，北斗系统规模应用进入了市场 化、产业化、国际化发展的关键阶段。 国际化是 GNSS 的天然属性、鲜明特征、应用目标，相 关工作一直是各类 GNSS 建设发展的重点。例如，北斗系统 自具备全球服务能力以来，已在世界一半以上国家和地区推 广使用。然而，卫星导航领域的国际竞争不断加剧，美国的 全球定位系统 (GPS)、 俄罗斯的格洛纳斯系统 (GLONASS)、 欧盟的伽利略系统 (Galileo)、 中国的北斗系统 (BDS) 并存 的基本格局已经形成；美国、俄罗斯正在加快系统星座升级， 欧盟积极推动 Galileo 系统的全球组网并布局新一代卫星研 制，力求扩大商业应用规模；印度、日本、韩国则加紧部署 本国的区域卫星导航系统，以自主掌握所需的时空信息。在 应用市场方面， GPS 占据着卫星导航国际市场的主要份额， 而北斗系统应用起步较晚、国际市场占有率不高。整体来看， 北斗系统规模应用国际化发展既面临国家支持的重大机遇， 也存在国际竞争的巨大挑战。 当前，有关北斗系统国际化应用研究集中在北斗系统标 准国际化、行业应用国际化、相关知识产权问题等方面，如 总结了北斗系统在交通、通信、搜救等方向的国际化应用情 况，分析了北斗系统的标准国际化进展和技术指标情况，基 于实证研究辨析了北斗系统走出去面临的困难及风险。已 有研究仅着眼于北斗系统国际化应用的部分环节和局部领 域，而北斗系统国际化应用的整体性构思、全局性举措等研 究亟待展开。 本文围绕北斗系统规模应用国际化发展课题，分析全球 范围内的GNSS 应用需求、 GNSS 应用供给情况，研判北斗系 统的需求和现状，分析面临的优势与劣势、机遇与威胁，把 握发展定位并提出战略目标与重点举措，以期为加快推进北 斗系统规模应用国际化发展提供参考。 二、 GNSS 应用国际化的需求和现状 ( 一 ) GNSS 应用的国际市场需求情况 1.GNSS 基础产品的国际市场需求 GNSS 基础产品主要包括芯片、模块、天线、板卡等，是 GNSS 应用的基础，处于卫星导航产业的上游，国际市场对 GNSS 基础产品需求旺盛。据欧盟空间计划署 (EUSPA) 预测， 全球 GNSS 接收器年度出货量(年度销售设备数量)将在未 来十年内持续增长，从2021年的18亿台增加到2031年的 出货量/亿台安装量/亿台25亿台； GNSS 基础产品总体安装量将从2021年的65亿台 增长到2031年的106亿台(见图1)。从需求区位看，受人 口基数和信息化进程影响，未来十年，亚太地区对 GNSS 基 础产品的需求最为旺盛，欧洲和北美地区次之；从应用领域 看，智能手机、车载终端、可穿戴设备等与大众消费有关的 出货量/亿台 安装量/亿台 领域对GNSS 基础产品需求最大。 时间/年 时间/年 出货量； 总安装量 图 1 全 球GNSS 接收器出货量和 GNSS 设备总安装量增 长情况(2021-2031年) 2.GNSS 应用服务的国际市场需求 GNSS 应用服务主要包括基于GNSS 的增强服务和增值服 务。GNSS 增强服务是指提高GNSS 性能(如精度、可靠性、 完好性和可用性)的服务； GNSS 增值服务主要指基于GNSS 的下游服务，通过使用 GNSS 信号为用户提供额外的效用和 利益。国际市场对 GNSS 应用服务和设备的需求保持持续增