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第 第 PAGE 1 页 人力资源配置加强优化管理发展研究 1目前国有煤炭企业人力资源管理存在的问题和缘由  长期以来，国有煤炭企业承当着诸多社会职能，例如，医院、学校、供水、供电、供热、物业管理等社区服务仍由国有企业担负，这是煤炭企业用人多包袱重的主要缘由。煤矿企业机构设置搞上下对口，上面有一个部门，下面基本有一个科室相对应，机构重叠、人浮于事现象严峻，真正从事煤矿生产一线的职工大约占职工总人数20%左右，造成煤矿一线紧急、二线臃肿、地面人多的现象。企业综合本钱的构成比例中，人力本钱占到了相当大的部分。特殊是在生产矿井中，人力本钱偏高。在人力资源结构中，高素养