公共行政的精神概论.ppt

* B、必须理解指导他们行为 的命令的精神 C、对命令精神的理解中 应当包括公平原则 E、公共管理者 应有自由裁量权 D、公平原则追求正义而正义 是随着情景变化而变化的 A、知道公共管理者的文字从来 未清晰地界定任务的内容 第六十二页，共一百零八页。 作为过程的公平 如果管理的过程是政治的，必须找到某些手段使公共管理在公众看来是非专断的。即作出决定的过程是公平的，公共行政的决定也是公平的。 这样可以得到两个结果，公平的结果以及培养出有教养的积极的有道德的公民， 不足在于这种过程费时，而且参与的公民能力上也存在问题。 * 第六十三页，共一百零八页。 * 亚里士多德的观点：公平是存在于地位平等的人们、朋友之间的 罗尔斯的观点：在过程中，我们从最“原初状态”来 指导我们的政策，将自己想象成弱势群体。这种观点 简化了框架；鼓励管理者对弱势群体的关注；站在社 会弱势群体立场想问题 第六十四页，共一百零八页。 公平与社会凝聚力（从社会心理学上说） 1、共享的公平概念能使群体团结一致。 2、不同参与者力量的差异是确定公平含义的重要因素。 公平理论对公共管理的重要性在于为其提供一种制度，但是社会群体中的平等框架存在强权的基础，掌权者依然会获取不合比例的共同体财物并劝服他人接受。按照这种观点，社会群体中的公平标准的形成，部分是围绕价值界定而展开的权力之争的结果。 * 第六十五页，共一百零八页。 总 结 亚里士多德强调朋友间及地位平等人之间对话的重要性 2、德沃金强调公开自主的行政过程 3、罗尔斯强调要扮演弱势群体 在实际的生活中，组织和政治上的环境仍然无助于社会公平在实践中的繁荣，但是我们能做的有：1、公平必须经常提起 2、要时常代表弱势群体 3、追求公平，像效率与经济一样 * 第六十六页，共一百零八页。 * 第五章公共行政中的公正与社会公平 在哲学及理论上的发展 1 实践上应考虑的问题 2 第六十七页，共一百零八页。 * 公共行政是政府的艺术与科学和管理的艺术和科学的联姻。 —— 沃尔多 第六十八页，共一百零八页。 哲学与理论上的发展 * 从威尔逊到19世纪60年代。。。。。。 将社会公平作为效率与经济之外的第三个支柱之前需要对其进行圆满的解释 1、作为民主公正社会的基础 2、作为影响组织成员的因素 3、作为分配公共服务的法律基础 4、作为分配公共服务的实践基础 5、作为理解复合联邦制的知识来源 6、作为研究和分析的一种挑战 第六十九页，共一百零八页。 社会公平的复合理论 第一，单纯的个人公平 指一对一的个人公平关系。这样的例证在公共行政实践中非常少 第二，分部化的公平 主张同种类的人同等对待，不同种类的人则不同对待。分部公平就是，在不平等面前人人平等 第三，集团公平 它要求群体或次级群体之间的公平，关于妇女和男人同工同酬的要求，是集团公平的例证 第四，机会的公平 预期的机会公平（可能性）与手段的机会公平（资质） * 第七十页，共一百零八页。 社会公平的复合理论 第五，公平的领域 根据分配与诉求的制约划分公平领域，是在不断的变化。很大程度上受市场以及政府的控制。（政府的补偿性不公平) 第六，公平的价值 即份额的公平，即由个人选择判断自己的喜好，而不是将公平看作一种福利。 为处理实际问题提供一个基本的框架 * 第七十一页，共一百零八页。 社会公平的应用例证（法院的作用） 1、就业——谁有权得到工作？标准？如何应用这些标准？ 案例：1971年“格里哥斯诉杜克电力公司”的划时代案例中，法院认为，与履行工作无关的任职资格——以及那些对白人有利、对黑人不利的任职条件——是违法的。 法院排除了预期公平的概念，赞同集团公平的观点，也可以说是法院否定白人与黑人之间的分部公平。 * 第七十二页，共一百零八页。 社会公平的应用例证（法院的作用） 2、合同 1977年美国的社会工作就业法案中，联邦政府专门为少数群体建立了一种商业企业。法案规定，所有合同中的10%将被留给属于少数群体成员所有的公司。“富利洛夫诉克鲁茨尼克案”中，预留10%的做法得到检验与肯定。 代表集团公平的马歇尔法官认为这种预留目的在于弥补过去的种族歧视对今天所造成的影响 代表个人公平的斯图尔特指出，这种预留否认了法律的平等保护原则，即人人平等，法律在血统方面无任何偏向 * 第七十三页，共一百零八页。 社会公平的应用例证（