高标准农田耕地质量评价技术规程》编制说明.docx

PAGE 13 《高标准农田耕地质量评价技术规程》 （征求意见稿）编制说明 《高标准农田耕地质量评价技术规程》编制组 2023年2月 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 1编制指定背景及任务来源 1 1.1 标准制定背景 1 1.2 任务来源 3 1.3 起草单位情况 3 2主要工作过程 5 2.1 相关资料收集与编制 5 2.2 编制标准讨论稿 7 2.3 编制标准征求意见稿 8 3 编制原则和和主要技术路线 8 3.1 编制原则 8 3.2 技术路线 9 4 主要技术内容及其确定依据 9 4.1 范围 9 4.2 规范性引用文件 10 4.3 准备工作 10 4.3.1 图件资料 10 4.3.2 数据及文本资料 10 4.3.3 确定高标准农田耕地质量评价单元 10 4.3.4 确定调查采样点 11 4.4 耕地质量指标获取 11 4.5 确定指标权重 11 4.6 耕地质量综合评估 12 5 与有关现行标准、法律、法规的关系 12 6 重大意见分歧的处理依据和结果 12 7 预期社会经济效益分析 12 8 标准宣贯建议及其他说明 13 编制制定背景及任务来源 1.1 标准制定背景 2016年，国务院提出：“大规模推进高标准农田建设。确保到2021年建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。整合完善建设规划，统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库”。我国十四五规划指出，“以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，建设国家粮食安全产业带，实施高标准农田建设工程，建成10.75亿亩集中连片高标准农田”。 广西地势由西北向东南倾斜，四周山地环绕，桂东、桂南、桂东北一带有大片谷地，总体呈现山岭连绵、丘陵起伏、平原狭小、河流众多、喀斯特地貌特征显著。山地、丘陵和石山面积占陆地面积69.7%，平原和台地面积占陆地面积26.9%，水域面积占陆地面积3.4%。水田面积占耕地面积的44.84%；旱地面积占耕地面积的38.15%。广西农业综合开发工作虽然取得一定成绩，但在推进高标准农田建设方面，仍面临农田基础设施薄弱、耕地质量总体偏低、农业生态环境脆弱等重要问题。 目前，广西以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会等会议精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，按照保障国家粮食安全的总体要求，深入实施藏粮于地、藏粮于技的发展战略，切实履行好农田建设职责，加快构建农田建设集中统一管理新格局，完善高标准农田建设规划体系和相关政策，加快推进高标准农田建设。确保广西在2021年新增高标准农田220万亩以上，同步发展高效节水灌溉面积20万亩，为保障国家粮食安全及重要农产品的有效供给打下坚实基础。 高标准基本农田建设的实质是耕地质量条件提升和立地环境条件的改善。目前，国内外对高标准农田耕地质量评价的研究尚处于起步阶段，相关研究集中在高标准基本农田建设条件“建设时序”建设模式，“建设分区”规划设计与政策保障等方面。通过利用地理信息系统，选择和建立指标体系，采用主成分分析法、“熵权系数法”、“逼近理想点”、系统聚类法等数学方法，开展高标准基本农田建设条件评价和潜力评价等研究，然而高标准基本农田建设指标体系与方法与基本农田建设具有差异，基本农田的建设侧重于耕地质量条件，农作物的产量水平，指标体系构建以耕地自然条件因素为主导，而高标准基本农田要优先在基本农田范围内建设，不仅考虑耕地自然质量条件，还要考虑耕地区位、连片度、灌排渠系、田间路网基础设施等立地环境条件，高标准农田更注重建设后的永久稳定性和可持续的粮食生产能力。 《高标准农田耕地质量评价技术规程》（以下简称“本标准”）的制定以《耕地质量等级》（GB/T 33469－2016）、《高标准农田耕地质量评价工作指导手册（征求意见稿）》等为技术基础，从适用于广西高标准基本农田建设评价方法体系的指标体系构建、评价方法优选、评价系统改进等，形成《广西高标准农田耕地质量评价》地方标准，为开展广西高标准基本农田建设的耕地质量评价提供技术方法和工作程序。 1.2 任务来源 本标准起草和制定任务，来源于广西壮族自治区农业农村厅于2021年11月委托广西大学承担的“广西高标准农田耕地质量评价服务”课题。通过对苍梧县项目区试点开展的高标准农田建设的耕地质量等级评价，形成在广西的可复制、可推广的高标准农田建设耕地质量评价的程序、方法以及工作机制，完善和规定广西区高标准农田建设的耕地质量评价工作办法，形成客观评价体系。在标准规范下，耕地质量评价等级具有客观的可比性。通过编制本标准