公共管理学原理.ppt

“一把手”现象的思考 中国制度背景下的特殊概念 高频词汇 约定俗成，缺乏明确界定，不同人使用“一把手”这一词语时，指向对象、范围有很大差别 * 第三十一页，共五十一页。 “一把手”的定义： “一把手”是对党、政府、企事业单位等各级社会管理组织主要负责人和法人代表的尊称。 ——黄百炼，《“一把手”的权力与权力监督制约》，中共中央党校出版社，2006年9月  在党政机关内部，“一把手”是指各级政府领导班子的主要负责人，也就是各级政府中党的书记。”  从中央到地方五级政府的书记：中共中央总书记、省（市、自治区）委书记、市委书记、县（市）委书记，乡镇党委书记。 * 第三十二页，共五十一页。 “一把手”的职数 行政 区划 中央政府 省（直辖市、自治区） 副省级 地（市） 县（市） 乡镇（街道） 合计 数量 1 31 15 333 2862 41636 44878 说明：中国内地行政区划统计，截止2005年12月31日。 * 第三十三页，共五十一页。 “一把手” 拥有绝对权力 领导班子的“班长”，拥有最终“拍板权” 选拔任命官员的提名/推荐/建议权和实质决定权 各项重大党务政务的决策/拍板权 作风霸道、武断、独断专行、惟我独尊、一言九鼎 …… * 第三十四页，共五十一页。 几点启示 对于中国的官员来说，了解和熟知中国的特殊公共管理体制，非常重要 实现与“一把手”的正式或非正式沟通，并获得 “一把手”的支持对管理成功至关重要 从长期来看，这种状况必须得到改变，唯有如 此，古老中国的政治现代化才能实现 在现行体制下，遵循现行规则，要比标新立异 收益更大 * 第三十五页，共五十一页。 第三节： 　 如何在实践中推行公共管理 ——在欠发达地区实现跨越式发展的思考 * 第三十六页，共五十一页。 * 公共管理学原理 讲授人：兰州大学管理学院 文 宏 副教授 * 第一页，共五十一页。 * * 第二页，共五十一页。 * 第三页，共五十一页。 * 第四页，共五十一页。 伊迪丝·梅斯菲尔德的家坐落在美国西雅图的巴拉德西北46街，房子始建于1900年，仅有90多平方米。 根据政府评估机构的测算，这个差不多破旧不堪的房子只值8000美元，其所在的地皮也差不多只值10万美元。 2006年，开发商开出100万美元的高价补偿，屋主依然拒绝搬走。 开发商最后三面围着她的小房子建起凹字形的五层商业大楼。 美国最牛“钉子户” * 第五页，共五十一页。 对强拆事件的不同认知： ——老百姓：强拆民屋，十恶不赦 ——基层官员：拆迁户是人民，但拆迁户不能代表人民；没有强拆，就没有新中国 * 第六页，共五十一页。 对典型强拆问责案例的深度挖掘 湖南嘉禾案件： “谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子” 江西宜黄案件： 钟家自焚，一死两重伤 对待此类事件的不同态度： 老百姓认为：罪有应得、理所当然应该承担责任 部分官员认为：运气不好、倒霉，仅仅是某一环节没有 控制好局面 上级领导认为：是个有能力、有责任心的政府官员 * 第七页，共五十一页。 北京最牛钉子户 ——张长福 * 第八页，共五十一页。 讨 论 主 题 什么是公共管理？ ——公共管理的定义内涵与前沿理论 怎么理解中国特色的公共管理？ ——中国特殊的政治体制与管理结构 如何在实践中推行公共管理？ ——在欠发达地区实现跨越式发展的思考 * 第九页，共五十一页。 第一节： 　 什么是公共管理 ——公共管理的定义内涵与前沿理论 * 第十页，共五十一页。 （一）管理 一、公共管理的定义内涵 什么是管理 管什么 类 型 管理 个人管理 组织管理 企业组织管理 公共组织管理 其他公共组织管理 政府管理 * 第十一页，共五十一页。 （二） 公 共 政治学理解 经济学理解 行政学理解 明晰公私的区间是公共管理的前提基础 * 第十二页，共五十一页。 （三）公共管理 1、公共管理的定义 不同学者的观点 通说—— 公共管理就是以政府为核心的公共部门运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学等多学科理论与方法对国家和公共组织进行有效治理的管理活动。 * 第十三页，共五十一页。 2、公共管理与公共行政的区别 公共管理是对公共行政的积极发展 从管理策略看——适应新变化、作出新选择 从管