地方政府学网上作业形考三答案.pdfVIP

谋事在人，成事在天！——《增广贤文》 中国地方政府体制改革经过漫长的摸索和实践，取得了很大成就。但是，伴随改革的 不断推进，也带来一些不可避免的问题。现结合近 100 年来中国地方政府体制改革历程， 谈一下自己浅薄的看法。 纵观中国近代史我们可以看出，清朝晚期地方政府制度变革开始于太平天国农民起义 爆发以后，历经咸丰、同治、光绪三朝，至光绪末年基本发育成熟。变革的主导力量不是 中央政府，而是以曾国藩、胡林翼、李鸿章、张之洞、袁世凯等人为代表的地方督抚。清 代国家行政体制实行“督抚分寄制”，督抚是皇帝钦命的最高地方行政长官 ，建幕开府，藩 屏一方，自布政使以下地方文武官员都受其节制。当然 ，清廷为了防止他们尾大不掉 ，也 采取了相应的制衡措施。清代职官法规定 ，督抚对地方政务的管理 ，主要是在宏观决策、 控制方面起领导作用 ，具体的事务由布政使、按察使及盐法道、粮储道等专职官员负责处 理。这一制衡措施在清前、中期的两百年里 ，是相当有效的。但从太平军兴以后，局面大 变。天国义军掀起的汹涌浪潮 ，打破了王朝旧有的统治秩序。在地方政治里 ，原有的制衡 迅速失去效力，督抚的主导地位日益凸显。 清朝晚期地方政府体制变革表现在两个方面：一是地方政府职能机构发生了结构与功 能上的重大调整 ，出现了由督抚主持设立的众多政府专职机构。在清代地方职官建制里 ， 督抚衙门不设属官 ，缺乏必要的专职办事机构 ，无法应付军务、善后、洋务等纷至沓来的 众多地方事务。故而，太平军兴以后，在中央对地方控制能力减弱和督抚权力扩大的情况 下，督抚开始因时制宜 ，依据地方政务之需要 ，设立各类专职新机构 ，分管地方紧要政务。 其中，两江总督曾国藩、直隶总督李鸿章建立的地方政府体系最为完备 ，也最具能量，不 仅牢牢控制了辖区要政，更影响全国政局。二是各省督抚突破了中央集权的人事管理体制， 采用委员差遣制，自主选用人员 ，自行委任他们管理各新设地方机构 ，中央政府无从过问。 这是近代地方人事管理制度的重大变化。 其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》 老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃 从清末中国地方政府体制改革我们可以看出，由于中央政府没能及时进行地方行政体 制改革，使得以曾国藩、胡林翼、李鸿章、张之洞、袁世凯为代表的各省督抚，作为地方 政府最高行政长官，担当了建立新的地方政府体制的责任。他们出于适应中国近代化社会 发展的客观需要和维护扩张个人权力的主观目的，自行摸索地方行政体制改革经验，逐步 建立了新的地方政府体系，在较长的历史时段内担当起了经管各项地方新政事务的责任， 造成了晚清地方政治格局中新旧两套政府体制并行的局面。在清末地方官制改革过程中， 清廷虽然试图归并这两套政府体系，建立中央集权的近代化地方行政体制，但是由于没能 协调好统治阶级内部的利益关系，最终未能处理好这一问题。其政治后果又影响到民国政 局之演变。民国年间 ，各省地方自治与军阀势力的兴起，与之都存在着体制上的紧密关联。 到了民国时期 ，虽然地方政府实行间接党治原则 ，地方党部可以监督地方政府，但并 非事事要听党的指挥 ，受党的控制和操纵。国民党的指导思想是要建立相对独立的地方党 政体制，即机构相对独立和职能相对独立。在这种体制下 ，地方党政自成系统 ，又互相联 系。关于地方党政体制，有一些制度规定。从这些制度规定来看，地方党部不能超越地方 政府。地方党政关系是一种党不干政，政不干党 ，党政相互监督的关系。地方党政虽是相 对独立的体制，但政府居于党部之上;在军事 占领区则是党部居于政府之上。国民党主流倾 向是地方党政应有分际 ，从而导致政的地位高于党。亚里士多德说： “法律(和礼俗)就是某 种秩序;普遍良好的秩序基于普遍遵守法律(和礼俗)的习惯。”党政体制也可说是党政运作的 秩序 ，广州、武汉国民政府时期 ，国民党中央关于地方党政关系的思想不明确 ，从而导致 地方党政体制的制度规定比较混乱 ，党政两个政治主体也就无法形成遵守法制的习惯 ，党 政必然是无序运作。 当代中国，政府改革特别是地方政府改革