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北京市突发环境事件应急预案 (简本) 1 总则 突发环境事件具有暴发蓦地、起因复杂、判定艰难、蔓 延迅速、危害严峻、妨碍广泛的特点，易产生连锁反应。近 年来，随着社会经济和都市建设的快速发展，突发环境事件 时有发生，严峻威逼本市的环境安全。 北京是中国的首都，作为现代化的国际大都市，人口稠 密、建造密集、经济要素高度积聚，政治、文化及国际交往 活动频繁，一旦发生突发环境事件专门是重特大环境污染事 件，不仅会给人民生命财产造成重大缺失，而且将产生严峻 的国际妨碍。按照国家首都、国际都市、历史名城、宜居都 市的定位，必须用科学发展观统领本市环境爱护工作，坚持 在发展中解决环境问题，进一步加强环境安全防范和应急体 系建设，积极开展风险调查，排除环境安全隐患，降低环境 风险，确保首都环境安全。 1.1 编制目的和依据 1.1.1 编制目的 为建立、健全突发环境事件应急机制，有效防范和及时 处置各类突发环境事件，增强各地区、各部门、各单位应对 突发环境事件的应急能力，最大限度降低突发环境事件的危 害程度，爱护人民群众生命健康和财产安全，确保首都环境 安全，保证首都现代化建设和经济社会可连续发展。 1.1.2 编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共 和国环境爱护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突 发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、 《北京市突发公共事件总体应急预案》和其他有关法律、法 规及规定，结合本市工作实际，制定本预案。 1.2 指导思想和工作原则 1.2.1 指导思想 以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和以人为本 的科学发展观为指导，按照“预防为主、常备不懈、统一指 挥、大力协同、爱护公众、爱护环境”的总体方针，建立、 健全党委领导、 政府主导、 指挥有序、 分级响应、 职责明确、 反应灵敏、保证及时、防范有力、和谐一致、运转高效的突 发环境事件应急机制，全面提升本市突发环境事件应急管理 水平和综合应对能力，将突发环境事件应急管理工作纳入规 范化、科学化和制度化的轨道，为构建社会主义和谐社会首 善之区服务。 1.2.2 工作原则 ( 1 )坚持以人为本，预防为主。广泛宣传，增强企业、 公民的环境安全意识；针对性开展风险源调查工作，提高环 境风险防范能力；加强对突发环境事件风险源的日常监督治 理，强化、落实企业环境安全主体责任，提高突发环境事件 的防范和处置能力，加强整改、努力排除环境安全隐患。力 争做到“早预防、早发觉、早报告、早处置” ，尽可能地幸 免或者减少突发环境事件的发生，排除或者减轻突发环境事件造 成的妨碍。 ( 2 )坚持统一领导，属地负责。在市应急委的统一领 导下,建立市、 区县两级突发环境事件应急指挥体系，形成市、 区县两级管理，分级负责、分类指挥、综合和谐、逐级提升 的突发环境事件处置体系。针对突发环境事件的不同类型， 实行分类管理。充分发挥各级政府部门的职能作用和各专业 队伍的优势，提高快速反应能力。 ( 3 )坚持资源整合，综合协作为主。加强部门之间协 同与合作，整合现有环境专业应急救援力量和环境监测网 络，充分利用在京专家资源，建立专兼结合的应急队伍，积 极做好应对突发环境事件的思想豫备、 物资豫备、 技术豫备、 工作豫备，加强培训和演练。 1.3 合用范畴 本预案合用于本市行政区域内的突发环境事件的 应急处置工作。本预案所称的突发环境事件包括以下二类： ( 1 )辐射污染事件：指放射性同位素和射线装置丢失、 被盗、失控，或者放射性物质因事故导致人员受到超剂量照 耀或者造成环境污染的事件。 核设施事故的应急工作，按照《北京市核应急预案》组 织实施。 ( 2 )因安全生产事故、自然灾难和林业生态破坏、违 反环保法律法规等引起的突发环境事件：一是危（wei）险化学品在 生产、经营、储存、使用和废弃处置过程中引起的突发环境 事件；二是自然灾难和林业生态破坏等引起的突发环境事 件；三是因企事业单位严峻违反环保法律法规造成的突发环 境事件；其他突发环境事件。 静稳、浮尘、扬沙和沙尘暴等重污染天气环境事件的应 急工作，按相关应急预案组织实施。 1.4 事件分级 按照突发环境事件严峻性和紧急程度，依照国务院《放 射性同位素与射线装置安全和防护条例》和环境爱护部突发 环境事件分级的规定，结合本市实际，突发环境事件分为专 门重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一样(Ⅳ级) 四个级别。 1.4.1 专门重大突发环境事件(Ⅰ级) 因环境污染造成下列情形之一的，为专门重大突发环境 事件： ( 1 )死亡 30 人以上，或者危及 50 人以上生命安全，或者 中毒(重伤) 100 人以上； ( 2 )因环境事件需疏散、转移群众