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国家标准 《城市可持续发展低碳发展水平评价导则》 City sustainable development—Guides for low-carbon development evaluation 编制说明 （征求意见稿） 《低碳城市评价指标》标准编制组 二O 二O 年十二月 《城市可持续发展低碳发展水平评价导则》 编制说明 1 编制背景 1.1 任务来源 在全球气候变化的背景下，低碳发展逐渐成为各国政府制定政策的重要共 识。2015 年，联合国发展峰会通过了《2030 年可持续发展议程》，其中包含了 应对气候变化在内的全球可持续发展目标。2016 年，中国的“国民经济和社会发 展第十三个五年规划纲要”明确提出，中国将在2030 年左右达到碳排放的峰值， 并鼓励有条件的地区在2020 年先达到峰值的主要目标。低碳发展既是顺应国际 形势、履行国际承诺的必然选择，也是实现中国经济结构转型的重要手段。低碳 城市作为节能减排和发展低碳经济的重要载体，将引领未来城市建设的新趋势。 1.2 目的和意义 城市可持续发展标准化工作是我国快速城镇化进程的有力支撑。气候变化导 致的问题已日益成为制约城市社会经济可持续发展的重要因素。城市低碳发展是 全社会应对气候变化的重要环节。目前，我国缺乏城市低碳发展水平评价制度及 手段。标准制定小组在借鉴国内外相关研究和实践的基础上，通过进一步梳理低 碳发展评价方法，结合已经实施的节能配套制度和措施，按照城市应对气候变化 管理各项标准的具体要求，研究城市低碳发展水平的界定、评价、核查、监督等 多环节的评价机制。开发城市低碳发展水平评价导则是国际上的一大创新，也是 我国应对气候变化管理领域的一项自主开发项目。 低碳发展水平评价导则在宏观上可作为城市低碳发展政策制定的工具，在微 观上可作为城市低碳发展规划的抓手。该标准是国家重点研发计划课题《城市可 持续发展评价标准研究》中的一项内容，是城市可持续发展评价系列标准之一。 该系列标准将为构建城市可持续发展评价体系，提高我国城市可持续发展能力和 水平提供技术支撑。 1 2 编制原则与过程 2.1 编制原则 按照GB/T 1.1-2009 《标准化工作导则第1 部分：标准的结构和编写》的要 求和规定，确定标准的组成要素。 制定本标准主要遵循以下原则： （1）坚持科学性和规范性； （2 ）保证先进性和实用性； （3 ）符合国家的相关政策； （4 ）与相关的标准、法规接轨； （5 ）考虑我国低碳城市内部评价和外部评价的情况和需求； 2.2 标准编制过程 标准起草从2017 年7 月开始，可以分为4 个阶段： 2.2.1 前期预研 （1）成立工作小组 20 17 年7 月，成立标准编制工作组，厘清标准编制思路，确定标准的主题、 原则与目标。 （2 ）国内外标准调研 2017 年8 月-2018 年1 月，第一次标准调研，梳理国内外现有的城市低碳发 展水平评价指标或规范文件的主要内容与核心指标。 2.2.2 体系搭建 2018 年2 月-2018 年 10 月，撰写标准草案，基于国内外已有城市低碳发展 水平评价指标或相关标准规范的指标，结合 ISO 37120 《城市可持续发展城市 服务和生活品质的指标》的指标体系，确定城市低碳发展水平评价指标。基于标 准编制原则，参考《中国低碳城市评价体系》低碳城市建设内容，以小组讨论会 的形式整合信息资料，采用频度统计法、理论分析法和专家咨询法设置、筛选指 标，搭建低碳发展水平评价框架体系，形成《城市可持续发展 低碳发展水平评 价导则》工作组讨论稿。以大量我国党中央或政府颁布的通知、条例、权威机构 1 已出台标准、指南、法律文件作为支撑基石，完成草案编制说