农村“三变”改革经验总结、问题反思与路径优化——以贵州省安顺市塘约村为例.pdfVIP

勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备 《中共福建省委党校（福建行政学院）学报》2020年第3期 农村“三变”改革： 经验总结、问题反思与路径优化 ——以贵州省安顺市塘约村为例 兰定松 摘 要：“三变”改革不仅是乡村振兴的基石，也对巩固党的基层政权及促进农村快速发展发挥多维价值效 度引领作用。“三变”改革地方性探索和实践能激活农村的闲散资产、自然资源、人才资本要素，发挥政府主导作 用、尊重农民意愿、做好监督及风险防控机制和管理层的激励机制等。贵州省安顺市的塘约“三变”改革模式，阐 明农村应充分发挥“三变”改革的优势及撬动作用，发挥村委党建引领作用，村内能人带动等模式为农村“三变” 打下坚实基础，也为实现我国西部农村地区农业增效、农民增收、新农村建设增值和解决东西部平衡发展找到发 展路径。 关键词：乡村振兴；“三变”改革；塘约模式 中图分类号：F121.22 文献标识码：A 文章编号：1008-4088（2020）03-0118-10 一、研究缘起及研究现状 （一）研究缘起 党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重， [1] 为我国农村改革发展提供了指南。 在继续巩固和完善农村现有基本经营制度的前提下，实施 农村产权制度改革，增加村集体资产，增强村内凝聚力与向心力，开展以“资源变资产、资金变股 金，农民变股东”的“三变”改革是新时期农村实现全面小康与推进乡村振兴战略的重要抓手，对 照中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，对土地要素、劳动 力要素、资本要素等进行规范配置。因此，紧紧围绕贵州省安顺市塘约村发展道路和模式，深入 思考“三变”改革理论和实践探索，对深化农村集体产权制度改革，巩固农村基本经营制度，扎实 推进农业可持续发展，助推精准扶贫长效机制的建立有着深层次的价值内涵和实践意义。[2] 1.“三变”改革模式 我国“三变”改革有许多发展模式，通过“三变”改革与特色产业和贫困户的联结模式，通过 “三变”改革带动贫困户发展的脱贫模式。其中主要包含“三变”+家庭农场+贫困户模式，该模 式主要通过家庭农场发展带动贫困户从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，农户参与门槛 [2] 相对较低，以农业收入作为主要收入来源实现稳定脱贫。 “三变”改革大多以成立村级合作社 收稿日期：2020-03-13 基金项目：贵州省社会科学院2020年贵州省领导指示圈示课题“贵州农村‘三变’改革成效评估研究”（项目编号： 2020QS041）；安顺学院公共管理重点支持学科资助。 作者简介：兰定松，安顺学院副教授，主要研究方向为公共管理。 ·118 · 勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备 我尽一杯，与君发三愿：一愿世清平，二愿身强健，三愿临老头，数与君相见。——《白居易》 农村“三变”改革：经验总结、问题反思与路径优化 为实践载体，按照“三变+N”，带动全域发展、产业融合发展，实现助推经济增长和农民增收、实 现美丽乡村建设、共享改革成果、实现文化融合发展和快速发展之路。塘约村在“三权促三变” 基础上形成“村社一体+三变改革”模式，实践中还有“三变改革+合作社+农户”模式、“公司+合 作社+农户”等等系列模式。实施“三变”改革，通过“合作社+村集体+村民”方式进行土地流转， 使村民积极参与其中，开展“村级公司+村集体+合作社+种植大户+农户+三变”等模式发展村 集体和带动贫困户致富，而塘约村采取“党总支+合作社+公司+农户”的发展模式，通过“三变” 改革模