（0417）赛迪译丛：《战时环境中的空仓：美国国防工业基础的挑战》.pdfVIP

2023 年4 月17 日 第12 期 总第591 期 战时环境中的空仓：美国国防工业基础的挑战 【译者按】今年1 月，美国战略与国际问题研究中心发布报告 《战时 环境中的空仓：美国国防工业基础的挑战》。报告认为，美国防工业基础 仍以和平时期环境的节奏运行，无法应对下一场大国冲突。如果台海发生 冲突，可能就会耗尽美国国防部目前的弹药库存，导致 “空仓”问题。为 此，报告提出重新评估战时关键弹药及库存补充需求、建立战略弹药储备、 明确采购计划、拓宽采办方式、投资二级供应商、简化对伙伴军售流程、 探索更多 “盟友外包”机会，以建立更具韧性的美国国防工业基础，帮助 美国在冲突爆发前做好准备。赛迪智库军民融合研究所对报告进行了编译， 期望对我国有关部门有所帮助。 【关键词】弹药储备 对外军售 国防工业 库存 - 1 - 一、概述 美国国防工业基础没有为当前的竞争性环境做好充分准备， 它目前的运作节奏更适合和平时期的环境。遇到重大地区冲突， 比如台海爆发冲突，美国很可能在一周内耗尽远程精确制导武器 等部分关键弹药库存，导致 “空仓”问题，弹药短缺将削弱美国 的威慑力。乌克兰危机也暴露出美国国防工业基础存在严重缺陷， 军援乌克兰耗尽了美国部分武器系统和弹药库存，美国国防工业 基础缺乏急速扩产能力，无法应对一场大规模战争。此外，美国 的某些计划和法规，如 “美国对外军售 （ ）计划”和 《国际 FMS 武器交易条例》（ ）已无法适应迅速地向关键盟友和伙伴交 ITAR 付武器系统需要。大国之间的战争很可能是一场旷日持久的工业 冲突，这需要具备强大的国防工业，才能够生产足够的弹药及其 他武器系统，以应对威慑失败后的持久战。 二、乌克兰危机暴露美国国防工业存在的问题 （一）美军弹药库存及产能不足 美国（及其盟友和伙伴）对乌克兰的军事援助至关重要，这 使乌克兰军队得以开展各项进攻性和防御性军事行动，并阻止俄 罗斯推翻其政府。美国的军事援助已超过240 亿美元和数百种武 器系统及弹药，帮助乌克兰进行自卫，为乌克兰提供从俄罗斯军 - 2 - 队手中夺回哈尔科夫、赫尔松、顿涅茨克、卢甘斯克和其他州部 分领土的工具。报告强调中国在印太地区采取军事行动潜在成本 和风险，美西方应继续向乌克兰提供援助，以防止俄罗斯在未来 重新占领乌克兰领土，阻止俄罗斯在其他方向的进攻及中国的军 事威胁。 当前，乌克兰战场的消耗率已经让美国国防工业难以足量供 应某些种类的弹药及武器系统，由于援助乌克兰的许多武器系统 及弹药直接来自美国库存，已经影响美国国内训练、未来应急或 其他作战。例如，截至 年 月下旬，输送给乌克兰的 “标 2022 8 枪”数量相当于（重新规划前的） 财年产量的 倍，输送给 2022 7 乌克兰的 “毒刺”数量大致相当于过去 年为所有非美国客户 20 制造的总和。截至 年 月，输送给乌克兰多达 万发 2023 1 107.4 155 毫米炮弹，致使库存量急剧减少，美军开始改为输送105 毫 米榴弹炮及炮弹，向乌克兰提供的部分武器系统及弹药的状况具 体见表 。 1 1 表 ：向乌克兰提供的部分武器系统及弹药的状况 生产线 承诺给乌克兰 系统