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正确使用行政自由裁量权的探讨 威远食品药品监督管理局—刘汉文 自由裁量权是指行政执法部门在法律、法规的范围和幅 度内，对具体违法行为处理的自由决定权，由于我国地大物 博，人口众多，各地经济发展也不平衡，因此，在具体执法 行为中，国家法律法规一般都给予了行政执法部门一定的自 由裁量权，在药品监管实践中，行政自由裁量权的情况普遍 存在且会经常发生。自由裁量权又是一把“双刃剑”，在行 政执法中既有不可或缺的作用，也有不可规避的隐患，正确 行驶自由裁量权，能促使执法主体灵活机动地因时间、事由、 后果做出恰如其分的行政处罚，提高执法效率，维护执法尊 严和政府形象。滥用行政执法权会导致执法不公，滋生腐败， 影响执法尊严和队伍形象，损害相对人的合法权益，严重的 会引起行政诉讼案及社会的不稳定。因此正确行使自由裁量 权在行政执法中就显得非常重要。威远食品药品监督管理局 建局10多年以来，没有发生一起行政复议案、行政诉讼案， 且在 XX 食品药品监督管理局行政执法评比中，连续 7 年获 得全市唯一行政执法先进单位，在威远整个药品行业中，没 有发生任何一起执法纠纷，促进了威远医药经济多年来保持 20%以上的增长速度，解决下岗富裕人员上千人。除了我们 在市局和威远县委县政府正确领导下，坚持依法行政，文明 执法，热情服务，扎实工作外，我们很重要的一条就是在正 确使用自由裁量权方面做了一些探讨。为了进一步的把握自 由裁量权的行使，笔者作如下探讨。 一、自由裁量权使用不当的基本表现 1、同责不同罚。理论上讲，在同一时期，同样的违法 事实、情节，后果或者相对人同样的认错态度，处理上就应 该是同样的处理结果，但是在实际行政执法过程中，有出现 不同结果的情况，造成行使自由裁量权不当。 2、畸轻畸重。理论上讲在相同的时期，同类案件就应 该在相同的处理幅度处罚，而在实际办案中，有出现上月用 的高幅度处理，下月用的是低幅度处理，造成自由裁量权使 用不当。 3、从重、从轻、免于处罚的法律条文应用不当。从重 从轻、免于处罚。法律上是有严格规定的，而在实际办案中， 出现有执法办案时，凭头脑热或者其他因素，牵强的实施从 重、从轻、免于处罚条款，造成自由裁量权滥用。 4、不按时结案。我国现行的法律法规对执法主体，在 执法办案中，给予了一定范围内的办案时间，特别重大、复 杂的案件，经行政执法机关领导批准，可以适当延长时间， 而在实际办案中，有随意延长法定办案时间的表现，这也属 于未引起多数人重视的运用行政自由裁量权不当的表现。 二、自由裁量权运用不当的原因 1、执法人员业务素质不强。执法人员包括从事执法把 关的领导由于业务不精良，对法律法规的理解掌握不够，不 能正确的理解和运用自由裁量权。 2、执法人员政治素质不高。执法人员包括从事执法把 关的领导，由于摆脱不了人际关系，个别还受利益驱动，造 成同类案件不同的处理结果。 3、执法环境不好。执法人员包括从事执法把关的领导 都不是生活在真空中，都会受到各方面的干预或者制约，无 法拒绝来自各方面的压力，导致随意使用行政自由裁量权。 4、监督不力。如果行政执法单位未建立完善的制度， 缺乏相应的监督机制，就可能导致自由裁量权的随意使用。 三、自由裁量权使用不当的危害 随意使用自由裁量权，它的危害很大，既损害了机关的 形象，又可能造成社会的不稳定，既破坏了公平的法制环境， 还可能滋生腐败，既打击了队伍的工作积极性，还将可能 犯行政相对人的合法权益。 四、防止自由裁量权滥用的办法 行政自由裁量权的滥用必须有效制止，当前解决此问题 的主要办法有：一是加大执法人员的教育、学习，努力提高 其政治业务水平；二是建立严格有效的规章制度及办案程 序，并严格执行，做到发现案源、立案、办案、议案、复议、 重大案件集体讨论、审核、批准一条龙的程序办案，缺少一 环，所办案件就无效；三是建立监督制约机制，对所有案件 一要讲程序，二要由复核机构复核、复审，三要由内部纪检 机构和上级部门随时抽查案件办理情况；四是公布重大案件 处理情况；五是严肃处理违规办案人员，只要通过这些办法， 滥用行政自由裁量权的情况就会得到有效遏制。