宽进严管新时代-中国社会组织法律政策发展趋势研究.docx

? ? ? ? ? “宽进严管”新时代 中国社会组织法律政策发展趋势研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 本文从国家立法层面上社会组织法律政策的发展趋势、地方实践中社会组织法律政策的发展趋势和社会组织法律政策发展趋势的学理分析入手，从准入标准、内部治理和法律监管三个方面来分析公益慈善组织的法律政策发展，来观察本年度社会组织政策发展的进步之处与不足之处，并进一步思考中国社会组织法律政策的发展方向，推动中国社会组织法律的进步。 导言 社会组织是现代社会治理中不可或缺的重要主体之一，在现代社会发展中发挥着重要作用。根据民政部2016年7月11日公布在其门户网站上的《2015年社会服务发展统计公报》中的数据，截至2015年底，全国共有社会组织66.2万个，比上年增长9.2%；形成固定资产2311.1亿元；接受各类社会捐赠610.3亿元。社会组织在2015年的发展无疑是相当可喜的，社会组织呈现稳定增长的态势。 党和国家在历次重大会议和文件中也体现出对社会组织事业发展的关注和支持。党的十八届三中全会提出“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动”。党的十八届四中全会则明确地提出“加强社会组织立法、规范和引导各类社会组织健康发展”，而党的十八届五中全会中“创新、协调、绿色、开放”的发展理念也成为政府对社会组织管理的重要指导思想。 法律是治国之重器，良法是善治之前提。社会组织作为现代社会治理中重要的主体之一，能有效承担相关的公共职责。在目前政府简政放权以及社会组织有关法律法规存在滞后性、法律位阶较低，各种行政法规、部门规章与直接登记试点政策存在冲突大背景下，为社会组织创造良好的法制环境就显得尤为重要。在这一过程中政府需要厘清行政权力的界限，在不过多干预社会组织内部治理、业务发展的前提下，保障其利益以及规范管理秩序应当成为立法的重点。 本文首先分别从国家立法层面、地方实践层面分析2015年至今相关重要的立法，梳理在社会组织立法领域的特点以及呈现的趋势。本文接下来对社会组织法律政策的发展进行学理分析，与公司法以及国外立法相比较，最后将国家立法层面、地方实践层面和学理分析中的发展趋势进行对比，来思考我国有关社会组织法律的发展方向，并指出其中存在的问题以期与学界同人共同研究和探讨。 一 国家立法层面社会组织的法律政策发展趋势 本部分将综述2015年至今新出台的与社会组织相关的重要中央法律与政策，梳理在社会组织立法领域的特点以及呈现的趋势。 2015年2月25日民政部和财政部联合发布《关于规范全国性社会组织年度财务审计工作的通知》，5月13日民政部出台《关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》，8月3日中央文明办、民政部、教育部和共青团中央出台《关于规范志愿服务记录证明工作的指导意见》，12月31日财政部、国家税务总局、民政部出台《关于公益性捐赠税前扣除资格确认审批有关调整事项的通知》，2016年2月6日国务院发布了修订后的《社会团体登记管理条例》，2016年3月16日全国人民代表大会通过了《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》），接下来，民政部于2016年5月26日同时发布了《基金会管理条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称《基金会管理条例》修订稿）和《社会服务机构登记管理条例》（《民办非企业单位登记管理暂行条例》修订草案征求意见稿）（以下简称《社会服务机构登记管理条例》征求意见稿）。2015年至今发布的这些法律法规对社会组织的发展有重大而深远的影响。 我们将国家最新关于社会组织的法律规制大致分为三个方面：准入标准、内部治理以及监管与法律责任。下文从这三个方面来具体分析2015年至今法律政策都有了哪些变化。 （一）准入标准 修订后的《社会团体登记管理条例》取消了社会团体筹备登记制度，社会团体的发起人可直接向登记管理机关申请登记。但社会团体在申请过程中，其行为仍然受到法律的规制，不得开展筹备以外的活动。 《慈善法》只是宽泛地规定了设立慈善组织应向县级以上人民政府民政部门申请登记，并且列举了目前慈善组织的基础组织形式就是社会组织的三种形式：社会团体、社会服务机构（就是以前的民办非企业单位）以及基金会。《慈善法》生效后，慈善组织的具体登记程序依然要按照国务院的相关规定执行。而对公布前已经设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利组织，可以向其同等级的民政部门申