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论公车私用的法律规制 国外对官方消费的标准化非常成熟，即我们所说的“官方消费”。尽管各个国家的实际情况不尽相同,做法有别,但其中的一些共通之处与合理内涵,我们应很好地吸收和借鉴。 一、 制度设计上强调权力制衡,防止官员滥用权力 很多国家规范公务消费即我们所说的“职务消费”是依靠高度的行政法治和财政法治。从制度的构架看,大体是三个层次:一是宪政约束,二是具体的法律规定,三是预算制度。 在宪政的层次上,核心是落实“主权在民”的理念和价值追求。在最深层次的文化上看,制度设计的出发点是“人性恶”,“防人之心不可无”;在经济学的意义上看,人都是自利的“经济人”,都具有谋求自身利益最大化的机会主义;在政治学的角度看,没有权力不行,放纵权力也不行,因为权力会腐化,“政府是必要的恶”。从这样的基点出发设计权力架构,即立法、行政、司法相互钳制的“权力制衡”。在这个架构的基础上,通过法治抑制权力腐败,防止官员滥用权力。“法治”意味着法律高于统治者的个人意志,人们特别是政府应依法行事。 在具体的制度规定上,对于所有的公务支出都制定明确的开支标准,如多高级别的官员可以享受供给制,国家领导人的专门待遇,公务用车的配备和使用,公务接待的界限与标准,薪酬制度,在职福利待遇与退休福利待遇,等等,都以“部门法律”的形式确定下来,约束是“硬”的。 在预算的层次上,每年的公务开支,都在预算中确定下来。预算确定的,必须