农村扶贫政策取向研究贫困人口分布、构成变化视阈下农村扶贫政策探析以湘西八个贫困县及其下辖乡、村为例.docxVIP

农村扶贫政策取向研究贫困人口分布、构成变化视阈下农村扶贫政策探析以湘西八个贫困县及其下辖乡、村为例 自1986年以来，中国农村先后实施了大规模的区域扶贫政策（1986-1993年）、扶贫政策（1994-2000年）和全村推广扶贫政策（2001年以来）。扶贫对象和工作从连续性的区域划分转向区域划分，发展到整个村庄的区域划分。随着减贫和发展的深入，中国解决了许多贫困阶层的衣食问题，减贫成果震惊了世界。同时, 贫困的发生、发展与区域地理位置、自然状况的相关性不断增强, 加之社会安全网建设对缓贫的作用, 农村剩余贫困人口的分布和构成均已变化, 客观地要求扶贫瞄准、扶贫重点和扶贫政策体系等方面的调整、优化。 1 农村贫困人口的分布和构成发生了变化 1.1 扶贫地区的贫困现状 改革开放之初, 全国范围内呈现的是普遍性的贫困现象, 随着我国经济在20世纪80年代以来的快速发展以及反贫困进程的不断深入, 农村贫困的空间范围由全国逐步向中西部自然环境脆弱、基础设施薄弱和社会发展落后的区域收缩, 农村绝对贫困人口分布也由全国农村普遍分布变为具有共同地理环境特征的区域性大面积分布格局, 再到小范围集中于深山区、岩溶山区、高寒山区、黄土高原区和荒漠区, 其分布的地缘性特征不断显现和显著化。同时, 农村贫困人口数量从改革开放之初的2.5亿减至2009年的3597万人, 贫困发生率从1978年30.7%下降