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历代县级基层组织 该县是中国的行政单位。自秦朝建立以来，已经有2000多年的历史了。县政为地方行政，直接对民施政。县令为地方官或父母官，或为亲民之官。古人云：“万事胚胎，皆由州县”“天下事起于州县，州县理则天下无不理。天下者，州县之积也。自古及今，天下治乱，未有不起于州县者。”所以历朝历代都非常重视县级基层组织。南京国民政府也不例外，仅关于县政府组织的法规就有多次修改。1928年9月15日，国民政府公布《县组织法》，1929年6月5日国民政府又公布新的《县组织法》。1930年7月7日，国民政府又公布修正《县组织法》。1932年的南京国民党政府又在全国内政会议上提出了所谓的实验县问题，意欲对基层机构的行政机关、公文处理、会计制度等加以改革等等。尽管南京国民政府对县政非常重视，但由于诸多原因，国民政府的县政还是存在着许多实际的问题。本文主要就对南京国民政府时期的县政府运行时所出现的一些问题作一探讨。 一、 制度原因：未尽一谈“国考” 国民党执政后，对县长的任用很是注意。几度颁布县长的任用法规，力图将县长的任用纳入国家正轨。据1928年颁布的县组织法规定，县长由省政府任用。次年6月，国民政府重订县组织法，规定县长人选由各省民政厅长提出合格人员2-3名，经省政府择一代理，再由省政府连同履历书咨请内政部转送铨叙部审查，审查合格后，再由国民政府正式任命。1933年，内政部再次重申，凡未经国民