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试论改进党的领导方式和执政方式问题 摘 要:新的历史时期,我国全面建设小康社会,做为执政党要实现这样的重大历史任务,必须搞好党的自身建设,本文集中阐述了改进党的领导方式和执政方式,使党的建设适应新的要求。 关 键 词:党;领导方式;执政方式 党的领导方式和执政方式,是指导党实现领导和履行执政职能的方法和形式。“一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏,改革和完善党的领导方式和执政方式,领导体制和工作制度,使党的工作充满活力。”按照总揽全局、协调各方的原则,改进党的领导方式和执政方式,这是我党在新时期加强党的自身建设面临的重大问题。 改进党的领导方式和执政方式就是要改进和纠正那些不适应新形势新任务、不符合人民群众利益的领导方式和领导方法。改革开放以来,我们对党政关系和党的工作机制中存在的弊端进行了不同程度的改革,但有些问题还没有真正解决。 例如:一些地方党委还直接做了许多政府职责范围内的事情,把政府变成党委而非人大的执行机构;一些地方党委的权力过分集中于党委会,常委会的权力又过分集中于党委书记,存在重大事项党委书记个人拍板,甚至唯书记个人意见是从的不正常现象;一些地方人大、政府、政协的领导同志不能自觉维护党委的权威,过分强调各自部门的职责和权力。有些地方人大、政府、政协的一些领导与党委争权力,闹矛盾;不少地方党政关系缺乏制度化、规范化,工作中主观随意性大。此外,机构设置重叠,领导分工交叉,工作权限和职责不清等问题,都不同程度地存在。 导致这些问题的原因,既有领导干部个人思想政治素质较低的问题;又有体制和工作机制上的问题,更有党的领导方式和执政方式方面的问题。这些问题不解决,就直接影响党内团结,妨碍经济和社会发展,更会损害党的形象,甚至危及党的执政地位。为此,必须坚持总揽全局、协调各方的原则,改进党的领导方式和执政方式。 首先,要坚持不懈地贯彻执行党的路线方针政策。 执政党要肩负起富民强国的使命,必须科学地制定和认真贯彻执行党的路线、方针、政策,这是党执政的首要问题。我们在贯彻党的路线方针政策时,一定要全面、准确,决不能有任何偏离,更不能各取所需,更不能搞“上有政策,下有对策”那一套。当前,面对新的形势和任务,全党同志特别是各级领导干部,应当进一步加强对党的路线方针政策的学习和理解,进一步增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性,认真总结和运用正确贯彻执行党的路线、方针、政策同全面体现“三个代表”要求有机结合的经验,不断提高自己的思想水平、理论水平和政策水平,切忌任何形式的主观性和片面性,防止出现这样那样的偏差。作为党的领导干部,对党的路线方针政策只有努力学习、正确理解、认真执行、坚决维护的义务,而没有不执行或随意改变的权利,更不允许口是心非、阳奉阴违。 其次,要发挥党的领导核心作用。 并规范党委同人大、政府、政协、人民团体的关系。党的十七大报告中明确指出:“要按照党总揽全局、协调各方的原则,规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系”,强调要在保证党的领导核心作用的前提下,通过建立科学化、规范化、制度化的机制,达到改革党的领导方式和执政方式的目的。 为此,要在以下几方面狠下功夫: 一是党和立法机关的关系要制度化。这个问题的实质是党如何通过规范化、制度化的方式来实现对国家立法机关的领导,从而将党的路线、方针、政策通过立法机关经法定程序上升为国家法律,使党的主张成为国家意志,使党组织推荐的人选,成为国家政权机关的领导人员,并对他们进行监督,而不是直接以党的决议、政策代替国家法律。党必须领导、指导立法,同时党又必须在宪法和法律范围内活动。 二是党和国家行政机关的关系要制度化。党要支持政府履行法定职能,依法行政。国家行政机关必须服从党的领导,认真贯彻党的路线方针政策,执行党的决议,重大问题要向党的领导机关(党中央,党的地方委员会)请示报告。在党政关系中,党的领导机关主要决定路线、方针、政策、重要人事任免等重大问题,监督重大决定事项的执行,对日常的属行政机关职能范围内的事,则用法律和制度加以规定,由行政机关依法行政。 三是共产党和各民主党派的关系要制度化。按照宪法规定,我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党是居于领导地位的执政党:民主党派作为各自所联系的一部分群众的代表,是同共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的友党或参政党。共产党为了长期执政,需要与“友党”或“参政党”建立长期合作、肝胆相照、荣辱与共的关系。要建立这样一种关系,除了通过政治协商会议等组织制度,保证各民主党派参政议政和民主监督等权利和义务实现以外,还应按政治协商的原则,建立具体的实施制度。 将民主党派参政议政和民主监督的权利和义务,用制度的方式加以规范化、程序化、具体化。四是党与人民团体的关系要制度化。党与人民团体关系的制度化,就是要使党同人