EPC总承包管理在人民银行建设项目中的应用研究.docx

? ? EPC总承包管理在人民银行建设项目中的应用研究 ? ? 郭笃魁，黄力为 （中国人民银行长沙中心支行，长沙 410005） 1 引言 EPC 总承包模式又称为“设计—采购—施工”一体化模式。项目决策后，发包人通过有关程序委托一家总承包单位负责建设项目的设计—采购—施工整体工作，并按合同约定对项目进行综合管理和控制。EPC 总承包模式为投资较大、技术复杂、专业众多、周期较长的建设项目提供了新的管理途径。 2 EPC 总承包模式的适应性分析 2.1 EPC 总承包模式的实施条件 EPC 总承包管理部分充当了“小业主”的职能，虽然一定程度上削弱了发包人的主导作用，同时在分包管理、施工许可、竣工验收备案等方面面临法规制度不尽明确等局限，但这些不能掩饰其专业化、集成化、信息化管理特征，不能抵消其增进协调配合、降低交易成本、节约工期和提高项目整体效益的显著作用，因而在我国工程建设领域得到了较为广泛的应用[1]。根据管理实践，发包人采用EPC 模式的情形主要有3种，分别是可行性研究批准立项后、方案设计获得批准后、初步设计获得批准后。EPC 总承包模式下，承包人应具备相应的设计和施工资质，如不能同时具备，则需要由具备相关资质的单位组成联合体共同作为工程总承包人，联合体各方对承建项目负有连带责任[2]。 2.2 人民银行推行EPC 总承包管理的意义 人民银行的业务范围和履职特点，使得建设管理具有一定的特殊性，主要表现为项目实施频次较低，专业人员储备较少，项目管理能力有待提高，信息孤岛现象较突出，项目推动实施较慢等。新形势下，人民银行实施EPC 总承包管理具有良好的内外部环境和实践意义：一是人民银行建设项目属于建筑工程范畴，实施该模式能发挥总承包单位在技术和管理等方面的比较优势，破解建设单位专业管理能力欠缺的困局。二是人民银行现行规章制度支持管理模式创新，分支机构持续推进建设项目标准化管理，可以推进EPC 总承包的内部管理环境的优化。三是当前过“紧日子”形势和绩效管理要求客观上需要优化建设管理路径，高效处理建设过程中的冲突或矛盾，缩短建设周期，提高投资效益。 3 人民银行实施EPC 总承包模式的管理重点 EPC 总承包项目运作的核心是建设单位基于项目全过程和全局管理角度，通过与总承包单位签订总承包合同对建设项目设计、采购、施工等活动实施专业化和集成化管理。 3.1 项目策划管理 项目的建设需求、可研论证、投资测定、合同设计等工作是建设项目前期工作的重心，直接影响EPC 总承包项目的实施效率和投资效果，应科学统筹推进。一是注重可行性研究论证和基础设计控制，明确建设目标、环境目标和廉政目标，准确界定建设范围、内容、标准等工作，做好概算编制、方案设计的委托和审查，掌握主动权。二是科学设计总承包合同，合理选择合同结构和价款形式，明确相关主体的“权、责、利”关系，将管理制度、工作流程、目标考核等纳入招标文件，审慎确定变更签证范围和程序，最大限度地减少项目纠纷和管理风险。 3.2 工程设计管理 工程设计在EPC 总承包项目中发挥“龙头”作用，是将建设需求转化为施工技术文件的主要载体，深刻影响建设项目的成本、质量和进度等目标[3]。一是做好设计条件的审核把关，加强对总图布置、主要界面设计审查，避免理念偏差带来的投资浪费，减少后续变更事项。二是把握设计规范的实用性，根据功能布局，确定关键设施、设备等的标准规范，严格审核装饰装修等标准，确保项目符合政策规定。三是要协同总承包单位做好同政府规划、住房建设等部门的报建对接工作，确保设计文件满足报审报建要求。 3.3 项目采购管理 工程、货物和服务采购工作的质量共同构成总承包工程质量的基础。建设单位应科学、合理确定采购类型和数量，加强对总承包单位采购策略和关键设备采购技术参数的审核。一是严格进行采购计划和方案的审查，确保重要物资的采购符合设计文件要求和投资计划。二是做好主要材料、专业设备的质量把关，建立严格的验收制度，落实进场设备及材料的抽查和检查，坚决杜绝不合格物资的使用。三是抓好采购进度的控制，对照项目整体进度计划和重要物资采购安排督促总承包单位加强供货保障管理，避免各种因素导致的工程延期。 3.4 关键环节管理 建设单位应善于抓住“主要矛盾”，集中精力开展项目统筹管理，加强合同执行监管，注重内外部沟通协调，认真落实质量、安全主体责任，防范化解建设风险[4]。一是牢固树立“质量第一”的建设理念，强化基础、结构、消防等关键质量节点的控制，消除工程质量隐患。二是认真落实“安全第一、预防为主”的管理要求，充分配套安全文明施工费用和措施，全面履行质量安全主体责任。三是注重总承包单位施工组织设计方案的审核和进度纠偏管理，重点关注因设计变更、天气影响、外部协调等带来的不利影响，最大限度地降低超工期、超投资风险。 4