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金融改革 绿色金融政策与城市经济高质量发展 ——来自绿色金融改革创新试验区的证据 1 1 2 刘自敏 ，李 娟 ，申 颢 （1.西南大学 经济管理学院，重庆 400716；2.中国人民银行南宁中心支行，广西 南宁 530028） 摘要：中国经济正处于高质量发展阶段的关键时期，绿色金融是引导资金向绿色产业集中进 而优化经济发展质量的重要抓手。基于2004—2019年270个中国地级及以上城市数据，使用 非参数方法测算其绿色全要素生产率以表征经济高质量发展水平，在此基础上，以绿色金融 改革创新试点政策为准自然实验，检验该政策对中国城市经济高质量发展的影响效应及其机 制。研究发现：（1）从绿色全要素生产率来看，该指标整体上呈现波动上升趋势，年均增长率 为0.97；（2）从政策效应看，绿色金融改革创新试点政策显著提高了中国城市绿色全要素生产 率和经济高质量发展水平，但绿色全要素生产率增长效应并不存在异质性；（3）从政策作用机 制看，绿色金融改革创新试点政策可以通过提高绿色技术创新水平，推动产业结构高级化、产 业结构合理化程度提高等多个路径，促进中国城市绿色全要素生产率的提升，从而提高中国 城市经济高质量发展水平；（4）从企业微观行为看，绿色金融改革创新试点地区中的高污染企 业会通过进行绿色技术创新、履行污染治理责任等路径提升自身绿色全要素生产率，进而提 升自身高质量发展水平。研究结论完善了绿色金融改革创新试点政策的效果评价框架，为优 化当前绿色金融政策、寻求经济高质量发展具体路径提供了理论与经验参考。 关键词：绿色金融；绿色金融改革创新试点政策；绿色全要素生产率；经济高质量发展；作用机制 文章编号：1003-4625（2023）05-0038-15 中图分类号：F832 文献标识码：A [1] 一、前言 到2030年将达到83% 。因此，以城市为基本地域 党的十九大报告指出，中国经济已从高速增长 单位探讨如何在实现经济持续稳定发展的同时兼顾 阶段转向高质量发展阶段。2020年9月22 日，习近 节能、降耗，有着一定的现实意义。 平在第七十五届联合国大会一般性辩论上庄严宣 绿色金融将“绿色发展”和“金融”有机结合，通 告，中国要在2030年努力实现碳中和，在2060年努 过各类金融工具引导社会资本向绿色、低碳循环发 力实现碳达峰；2021年的《政府工作报告》中提出， 展的领域布局，从而推动经济高质量发展和实现“碳 “十四五”期间中国单位国内生产总值能耗与二氧化 达峰、碳中和”目标。自党的十八大以来，绿色金融 碳排放将分别下降13.5%与18%，表明中国持续推 发展稳步推进，2016年8月，中国人民银行等七部委 进经济向高质量发展转型，走低碳、绿色可持续发展 联合发布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》， 路径的坚定决心。城市作为现代经济发展的主要载 中国的绿色金融政策体系逐渐完备。为了使绿色金 体，其能源消费量与消费结构随着城市化的快速推 融相关政策精准落地，国务院于2017年在浙江、江 进而快速增长和改变。在中国，城市能源消耗量占 西、广东、贵州、新疆“五省（区）八地”设立绿色金融 ① 全国能源消耗总量的70%以上 ，国际能源署预测 改革创新试验区，2019年兰州新区、2022年重庆市 收稿日期：2022-10-24 基金项目：本文为国家电网科学技术项目“适应外部新形势的输配电管理体制及量化评价技术研究”（SGTYHT/20-JS-221）、国 家社会科学基金一般项目“碳达峰碳中和目标下的电碳关联市场设计与资源配置机制创新研究”（21BJL080）、重庆市社会科学 规划重大项目“重大突发公共卫生事件下的重庆能源粮食安全研究”（2020ZDJJ02）的阶段性成果。 作者简介：通信作者刘自敏（1981—），男，四川德阳人，博士，教授，研究方向为