行政协议优益权司法审查探究.pdfVIP

产业与科技论坛 2023年第22卷第1期 行政协议优益权司法审查探究 □ 田冰 【内容摘要】作为公法和私法融通融合的结晶，行政协议具有行政性和契约性两重属性 。行政协议的行政性主要体现在行政机 关可以根据法律、政策的适时变化,基于法定事由或公共利益需要单方变更解除行政协议 。所谓行政协议优益权 是指为保障公共利益之需而授予行政机关的单方主导性权利 ，正确规范行使行政优益权成为行政协议制度的一项 重要内容,行政机关必须严格依照法律规定的权限和程序行使行政协议优益权。 【关键词】行政协议；优益权；法律规制 【作者简介】田冰 （1982.5—），女，广西警察学院马克思主义学院副教授，硕士 我国新修订的行政诉讼法以及最高人民法院发布的关 特点:第一，公益性 。维护公共利益是行政机关在行政协议 于行政协议案件的司法解释对于行政协议的定义及范围进 中的重要职责，行政机关的优益权来源于行政协议独特的公 行了明晰,厘清了理论界和实务界关于行政协议的一些重大 益性 。第二，法定性 。必须严格依照法律规定的程序行使行 难题 。行政协议又称行政合同,是指行政机关和行政相对人 政协议优益权，其内容也需符合法律规定 。第三，专属性。 通过协商达成协议从而确定各自权利义务关系的一种双方 与变更解除民事性质的合同强调双方合意不同，行政协议变 行为 。作为一种新型行政管理方式,行政机关需与行政相对 更解除权只是行政机关一方单独享有的权力 。行政协议优 人相互协商达成一致意见体现契约平等自由精神，同时行政 益权的行使主体具有唯一性,只能是行政机关为了维护国家 协议对于传统行政行为最具特色的行政属性也是一脉相承, 利益或者社会公共利益而行使。 行政机关岀于社会公共利益考量享有单方变更或解除行政 众所周知 ，由于行政机关掌握的资源优势，行政协议优 协议的行政优益权 。不可否认和不容忽视的是，行政协议优 益权可能会导致行政权的膨胀 。既然行政机关选择了友好 益权是一项对整个行政协议制度构建及其正常运行影响最 协商缔约方式行使行政权,应该避免缔约后随意再以单方行 大的特权，引起的问题和矛盾也最为频繁和严重 。行政协议 政行为的方式强制协议相对方进行权利义务的变动 。否则 优益权是否合法正当行使是维系公权力与私权益平衡的关 会与双方当初以行政协议而不是单方行政行为的方式来塑 键所在，很大程度上影响到行政协议制度价值的实现 。如何 造之间法律关系的合意基础相背而驰 。所以，虽然可以岀于 恰当处理行政协议契约性与行政性两个内在属性之间的关 维护社会公共利益这一目标，授予行政机关单方变更解除行 系,厘清行政协议优益权在立法和实践中存在的问题 ，规范 政协议权利，但这一权利的行使 ，无可厚非需要受到一些条 行政协议优益权的行使，是理论和实务面临的重大课题。 件的限制 。一是权利行使需要具备一定的前提和必要条件, 一、行政协议优益权的概念和特征 必须是为了公共利益需要或者其他法定事由 ，才能行使行政 行政优益权概念产生于法国，在王名扬先生所著 《法国 协议优益权 。女□ 《北京市城市基础设施特许经营条例》规定， 行政法》中，行政优益权可分为监督、指导权;制裁权;单方终 确因公共利益需要,政府可以收回、终止特许经营协议，但是 止权;单方修改权［l］o行政协议是行政与契约联姻的产物。 应当按照协议的约定给予相应的补偿 。顾名思义法定的变 按照协议的属性和要求,行政机关应当与行政相对人就通过 更解除权,是指法律法规规章明确规定岀现的某些事由时， 协议确定双方权利义务关系进行平等协商，协议签订后要诚 行政机关可以变更、解除行政协议 。如住房和城乡建设部颁 实履行，要按照协议的约定来主张自己权利，履行各自义务。 布的 《市政公用事业特许经营管理办法》等规章中，对这种变 同时