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公共危机与应急管理第二小组：高强 唐宇 魏艳 王晋媛 大纲：一、引言二、什么是公共危机和应急管理？为何要加强？三、国内外在该主题的理论研究和改革实践概况？四、我国当前存在的问题和改革发展方向？ 五、我国怎样加强公共危机与应急管理？六、案例分析北京雪中转移京藏高速2000余名受困者11月4日，北京，晚五点许，被困人员徒步10公里到达集集结的八达岭隧道。再统一集体步行至八达岭特区办暂时避难初冬第一场雪，下得有些猛，数千辆车被困在了京藏高速居庸关至八达岭路段。11月4日凌晨，武警北京总队出动官兵赶赴现场救援，给被困者送去开水热饭。交管、公交等部门也向被困人员送去物资，并将步行走出高速路的群众送往安全地带。因风雪不断，11月4日下午，武警部队决定将被困人员暂时转移。截至下午5时30分，已成功转移被困者2000余人。图为11月4日，北京，一名被困者徒步10公里，从被困车辆中走到八达岭隧道集结。京藏高速居庸关至八达岭路段地面积雪深约50厘米，最厚的已达80厘米深。11月4日，北京，一名在暴雪中徒步到集结点的男子。11月4日，北京市红十字会999急救中心的工作人员冒着严寒雨雪赶赴在京藏高速八达岭路段被困的车辆现场11月4日，北京市红十字会999急救中心的工作人员冒着严寒雨雪在京藏高速八达岭路段协助机动车驾驶员将车辆推离积雪路段。11月4日，武警北京总队五支队战士在京藏高速八达岭路段清扫积雪。我国目前进入突发公共事件高危期1、从自然的角度分析，中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、灾害发生频度高、灾害损失严重。我国有７０％以上的大城市、半数以上的人口、７５％以上的工农业生产值，分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及东部地区。我国每年因自然灾害造成的损失一般都要超过上千亿元。 2、从社会的角度分析，我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，既是关键发展期，同时又是矛盾凸显期。 我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。2003年，因生产事故损失2500亿、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件的损失500亿元，以上共计达6500亿元人民币，相当于损失我国当年 ＧＤＰ的６％。　二、什么是公共危机和应急管理（一）什么是公共危机 1、 国外学者的定义 荷兰的罗森塔尔等人认为“危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。” 巴顿认为“危机是一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果对组织及其人员、产品、服务、资产、声誉造成巨大的损害” 赫尔曼认为“危机就是一种情境状态，其决策主体的根本目标受到威胁，在改变决策之间可获得的反应时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料。” R.J.斯蒂尔曼二世认为“公共危机是指社会偏离正常轨道的过程与非均衡状态。”二、什么是公共危机和应急管理2、国内学者的定义 我国台湾学者孙本初认为“危机是指组织因内外环境因素所引起的一种对组织生存具有立即且严重威胁性的情境或事件。” 张成福认为“ 所谓危机，是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。” 薛澜认为“在危机情境下，突发紧急事件以及不确定前景造成了高度的紧张和压力，为使组织在危机中得以生存，并将危机所造成的损害降至最低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决策和具体的应对措施。相对于政府的常规性决策而言，危机事件往往处于一种非常态的社会情境，是各种不利情况、严重威胁、不确定性的高度积累。” 此外，公共危机的特点：二、什么是公共危机和应急管理（1）最常见的最基本的特点： 第一个特点是突发性，也叫不可预见性。 第二个特点是公共性，也叫社会性。 第三个特点是危害性。 （2）其他一些特点： 其一是传播迅速； 其二是对人们的心理造成巨大的冲击。（二）什么是应急管理 德拉贝克与霍特默说“应急管理是这样一种学科与职业，它应用于科学技术、规划与管理来应对极端事件。这些极端事件可能会导致多人伤亡，对财产造成重大损失，扰乱社会生活。” 美国应急管理署认为“应急管理就是有组织地分析、规划、决策与调配可利用的资源，针对所有危险的影响而进行的减缓、准备、响应与恢复。” 二、什么是公共危机和应急管理 联合国国际减灾战略《术语：灾害风险削减的基本词汇》中“应急管理是组织与管理应对紧急事务的资源与责任，特别是准备、响应与恢复。应急管理包括各种计划、组织与安排，他们确立的目的是：将政府、志愿者与私人机构的正常工作以综合协调的方式整合起来，满足各种各样的紧急需求，包括预防、响应与恢复。” 结合我国突发事件的界