公共管理学培训课件（PPT 46页).pptxVIP

十、公共管理责任; 一、公共管理中的责任的含义：是指公共管理者对其所代表的公共利益所付出的最大努力，它主要包括对公众需求的回应、政策制定与执行的弹性、行政行为的效率和效能、公共管理活动中的程序正当、行政违法或不当的责任追究、公共管理活动的透明以及公共管理者的廉洁等。 责任：必须+应该 与职务相关的 义务：应该+必须 与职务无关的 ; 二、公共管理责任的特征 1、公共管理责任是一种义务 2、公共管理责任是一种任务 3、公共管理责任是一种监督、控制和制裁的行为 ; 三、公共管理责任的重要性 1、是民主政治的根本 2、履行公民与政府契约的前提 3、防止公共部门权力的滥用; 四、公共管理责任实施中的阻碍因素 1、专职地位的优势 2、专业知识与信息 3、人事制度的保护性质 4、反制法则——上下级之间的控制与反控制 ;5、权力协调问题 6、政治指导的缺乏 7、组织结构与功能的分割——政出多门 8、公共管理的规范与范围的庞大 ;五、责任机制：责任机制是指实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径。 1、政治责任：选举产生的政府对选民的责任。 2、管理责任：官僚组织对选举产生的政府的责任。;六、责任的行政控制机制 1、行政监督：指挥、指示或指导、认可或核准、备案、视察、审核、撤消、变更、废止、奖惩、争议解决、行政立法与解释。 2、行政监察：地位相对独立、独立的监督权、法律保证、反腐倡廉为重点 3、审计：对公共部门的一切财务事项的记录、报告与验证。 4、行政复议：;七、责任的立法控制机制 1、议会对行政的控制权：质询、调查、弹劾、不信任表决等形式 2、人民代表大会对政府的监督：听取和审议政府工作报告、审查和批准国民经济计划和财政预算、决算、审查政府的法规、决定和命令、质询和询问、视察和检查、建议、批评和意见、受理申诉和检举、罢免职务 ;八、责任的司法控制机制：是指行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权利而依法向人民法院起诉，由人民法院依法审理并追究法律责任。 在司法控制的责任机制当中，司法审查和宪政赔偿责任???最为重要的两个方面。 当政府及其工作人员在行使行政职权时违法侵犯行政相对人的合法权益所承担的法律责任。 ;九、责任的公民维护机制;在各国实践中，公民参与的形式多种多样，在促进政府责任方面，现存的主要机制包括：公开听证，民意调查，咨询委员会，利益集团等。 公民参与取决于许多条件，一个有效的公民参与系统，必须包含几个相互影响的要素，如公民主体性，知情的公民，参与途径等。;十、责任实现的伦理途径;（二）公共伦理的功能 1. 提供公共福利； 2. 忠实执行法律； 3. 承担公共责任； 4. 为社会树立典范； 5. 追求专业的卓越； 6. 促进民主。;关于责任与义务 联系： 都是权力所保障的即必须又应该付出的利益 区别： 义务更强调应该，是应该且必须付出的利益； 责任更强调必须，是必须且应该付出的利益 一般地，凡是与职务有关的、职务所要求的付出的利益叫做责任；与职务无关的、不是职务所要求的叫做义务。 ; （二）角色多元化背景下的责任冲突 不管主动与否，角色多元化的事实： 父母的子女、配偶的另一半、孩子的父母 政治家参与行政，行政人员参与决策 公仆、特定组织成员、公民 一身多职 不管职位高低，一个行政人员所扮演的各种角色 之间都难免发生冲突。 例如：“忠”与“孝”的冲突 面对冲突，法律、法规只是提供了方向性指导，将之精确化乃是行政人员自己的任务。 在有多项宽泛选择的情况下，行政人员要想做出负责任的决策，其伦理水准和良知就显得尤为重要。 ; 责任包括两个重要方面：主观责任和客观责任。 在特定的情形中，当面临着必须解决的问题时，你就会亲身感受到有必要界定行政角色的责任。 客观责任与从外部强加的可能事物相关； 主观责任则与那些我们自己认为应该为之负责的事物相关，它不是虚假责任，它同客观责任的表达一样具有真实性。 ; 1．对法律负责 法律是公民对行政人员的要求的正式表达形式。 它提醒公共组织和行政人员要为公众利益而存在。 · · · → ; 同对法律负责一样，对组织的上级负责和为下属的行为负责都是最重要的客观责任。 ; 无论是按照正式的就职宣誓、政府伦理法规，还是法令，最终，所有的行政人员的行为都要以是否符合公共利益为标准来衡量是否是负责任的行为。 · · · →; 1．主观责任的来源 我们自己对忠诚、良知、认同的信仰 我们的职业道德、价值观念和良知。;2．情感与信仰的获得 情感与信仰是价值观、态度和信念的表现，而这些价值观、态度和信念是从我们的社会化过程中产生的，即我们从家庭、学校、朋友、培训和组织