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? ? 产业集群的创新之道 ? ? 王缉慈 创新集群是由创新型企业、科研机构、大学等创新主体所构成的地方合作网络，是有利于企业自主创新的地方环境。创新集群是新的区域治理模式，通过产业集聚、知识外溢和集体行动，促进相关企业和支持性机构紧密互动而加速创新，在特定的技术发展方向上引领世界潮流，维系持久的国家竞争力。创新集群需要制度创新，创造公平透明的环境，建立有效的市场机制，让企业真正成为创新主体。创新集群需要长远目标并兼顾社会责任。 新一轮的产业集群（以下简称集群）热正在各地兴起。尽管政府在推动集群发展上发挥着重要作用，但是雾里看花或“穿新鞋走老路”的可能性仍然存在。本文试图从集群的要义、产业集聚和集群理论的渊源，以及集群兴起的技术和组织背景出发，来观照我国产业集群的几个基本问题，冀望对制定集群政策、战略和规划并实施提供一点参考。 促进产业创新是集群发展的要义 在世界知识产权组织、康奈尔大学、欧洲工商管理学院共同发布的2018年《全球创新指数》中，我国“产业集群发展”排名第26;“融合创新”排名第58;“产学合作研发”排名第27。可见，集群发展是国家创新的重要标志，而融合创新和产学合作研发的水平与集群发展水平密切相关。 集群应是相关企业和机构近距离协同作用的社会网络，是促进创新的产业社区。产业创新既取决于创新型的企业家和科技人才，也取决于知识学习过程中企业之间、产学研之间关系的质量、强度及其网络结构。全球竞争的复杂形势、技术的飞速发展，以及国家和地方制度创新的调整，或刺激集群升级，或迫使其消亡。创新是集群发展的第一要义。 美国战略管理学家波特认为，产业集群可以提高企业、区域和国家的竞争力;经济学家克鲁格曼认为，产业集聚可以产生规模报酬递增;意大利社会学家别卡提尼认为，产业区内创新环境可以促进企业创新;世界银行国际投资报告认为，国际投资向集群区位而不是低成本生产要素区位转移。国际分工深化，国际认同的管理知识、编码化的专业技术知识，以及可替代的或可模仿的硬件生产正在向全球扩展，国家和区域独有的竞争优势却蕴藏和粘结在地方创新集群之中。集群促进经济发展和科技创新的功效，使其受到各国决策者的青睐和国际机构的提倡。 虽然产业集聚可以促进外部经济快速成长，从而降低成本，产业集聚的企业在相互信任和合作的学习氛围中可以促进技术创新，然而，产业集聚和集群促進创新的功效不是自动产生的。在发展中国家的低端集群（又称为“准集群”）中，相互学习、技术溢出和促进创新的效应可能产生，也可能不产生。 产业集聚与创新集群的理论渊源不同 学者对产业集聚进行研究已有百余年，相关词语如产业综合体、地域生产综合体等，都可以归于增长极的理论范畴。这类集聚理论假定只要一种产业（通常指大企业为主的重化工业）落到一地，就会通过投入产出，像滚雪球一样引起连锁的积累效应，促进当地经济增长，并将增长效应扩展到邻近地区，如钢铁、煤炭、石油化工、重型机械等集中型产业就是这样的例子。增长极概念是20世纪50年代法国的佩鲁和他的弟子发明的。二战后经济复苏，该理论为政府强势介入经济活动提供了依据，但在推广过程中失去了其初始含义和知识严谨性。20世纪80年代，大多数增长极项目未能达到初衷而被遗弃，至今，将不切实际的期望作为政策设计目标的现象仍然存在。 从上世纪80年代中期开始，西方学者将技术进步和创新、产业组织、制度等纳入产业集聚的理论探讨，突出了内生增长，出现了以创新为要义的集群理论。 美国波特的集群理论认为，没有一个国家能在所有部门都获得成功，各国只能在本国有特色的产业中获得国家竞争优势。竞争优势产业的企业群聚在个别城市或地区。2009年，波特和科特尔斯在《产业区手册》一书中强调，集群是专业化的知识、技能、基础设施和支持性产业在提高生产率方面作用的自然表现，而不是由某种途径在给定区位的活动之间创建相互依存关系所定义的。集群是由供应商关系、共同的劳动力市场、竞争、知识溢出和学习效果的组合所驱动的。集群有三个维度，即地理维度、活动维度和商业环境维度。集群的健康关系到企业的健康。 集群理论的另一个主要渊源是新产业区。20世纪70年代末和80年代初意大利学者别卡提尼用马歇尔在1898年的产业区概念，挖掘中小企业的集群效率，强调地方创新氛围、居民社区和生产系统的相互渗透。技艺知识隐含于日常生产和生活中，通过在干中学而传承;任何技艺的改进都需要他人的合作和响应。知识和信息资源会向创新环境优越的地方汇集，形成创新的势能，这对于时尚产业的设计和高技术产业的研发活动尤为重要。 集群理论兴起于第三次工业革命时期 在以电子信息技术与互联网的应用为标志的第三次工业革命时期，产业集聚在发达国家重新被强调，即集群理论兴起。20世纪70年代末，发达国家从大批量标准化生产的福特制转向小批量多批次为客户定制的所谓后福特制