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基层政治生态中的村霸问题及其治理 　　基层政治生态是一个地方政治生活及其政治发展状况的直观反映，其健康与否直接关系党在基层的执政基础与执政效力。十八大以来，习近平总书记多次指出要净化政治生态，营造优良的从政环境，并强调“要重视基层风气问题，下大气力整治发生在老百姓身边的不良行为，……着力净化政治生态”，明确提出了强化基层政治生态建设的要求。近年来村霸问题日益显现，侵蚀基层政权，恶化干群关系，扰乱乡村治安，长此以往，必然会破坏党和政府在人民心目中的形象，降低国家政治体系的权威。因而，当下村霸问题治理成为优化基层政治生态的迫切需求。目前对村霸问题的研究多止于新闻报道中一些表层的现象描述，缺乏对其成因的深层思考与根本性治理对策分析。村霸对中国农村基层政治生态会带来什么样的影响?村霸问题是如何形成的?与基层政治生态本身是否存在必然联系?新形势下如何减少村霸的既有存量并抑制其增量?这些问题不仅关系到基层政权在良好基层政治生态建设中作用的发挥，也关系着未来中国乡村治理模式的发展趋向，对中国农村政治新生态的形成和基层政权建设有着深远影响。 　　一、基层政治生态中的村霸问题在传统信仰传承不畅而现代价值又未能确立的情况下，近年以来农村地区“恶霸”行为也有了新的发展趋势。随着国家法治化的推进和治理能力的提升，加之近年来基层党委、政府开展了一系列针对性治理工作，传统意义上依靠个体暴力手段欺男霸女、为祸乡里的显性村霸有所减少，而隐性村霸则有逐步上升的态势。近年来，村霸问题日益凸显为基层自治运行过程中的强大阻碍因素，在此过程中，村霸主要通过操纵基层选举、恶化干群关系、扰乱乡村社会治安等方式，破坏了基层党风、政风与社会风气，进而损害了基层政治生态有序运转的内在机理。 　　（一）村霸依仗宗族势力，操纵基层选举 　　中国农村的形成往往受到血缘或地缘关系的影响，极具血缘纽带性和历史依赖性，有些村庄往往会形成人口众多或颇具影响的宗族势力，或独立于农村政治体系之外，或直接参与其中，干预甚至操纵政治系统运作，成为影响基层政治生态的重要因素。与此同时，村委会换届选举是进入村干部队伍的主要渠道，已然成为乡村各方政治力量的“博弈场”，是影响基层政治生态的重要环节。村民选举是一种制度化直接参与、地域性自主参与和政府主导下的参与形式。纵观整个选举过程，乡镇政府干预、选民参与积极性、候选人动员组织能力已成为影响村民选举的主要因素。 　　近年来，村霸倚仗宗族势力贿选、控选、暴力选举事件频发，使选举成为其侵入基层政治生态的“绿色通道”。一方面表现为宗族背景强的村霸对乡镇政府意愿的影响。虽然法律规定村委会是村民的基层自治组织，具有非政府性和相对独立性，但村委会是由地方政府组织成立的，具有较强的行政背景，村民选举具有明显的基层政府权力导向性。政府主导下的村民选举容易导致政府权力的过度干预。一是由于乡镇政府作为压力型体制下的一线政策执行者，其众多基本工作的开展需要村委会的协助与配合，能否选出让其满意的村干部显得至关重要。因而部分乡镇政府囿于村庄强大的宗族势力，利用其职权让村民选举成了一种“戏剧政治”:乡镇政府把中意的候选人即宗族背景强的村霸传递给村民，通过“幕后”运作配合“台前”指导，影响村民选举的过程和结果；二是有着强大宗族背景的村霸为了当选村干部主动对乡镇相关领导干部进行威胁、贿赂，迫使或诱导乡镇干部成为其后台保护伞。另一方面表现为村霸对选民参与行为的影响，这一影响主要体现在村霸作为候选人的组织动员能力上。在选举过程中，由于法治不彰和村级民主发展不完善，村霸作为候选人进行选举动员时，利用宗派势力进行贿选及暴力胁迫等途径获取选票，左右了选民的选举行为，影响了选举结果。村霸通过召开族系大会或各类宗亲聚会，积极动员其背后家族势力或笼络村内庞大的宗族势力，以利益勾结与权力承诺等方式动员宗族内成员为其投票。对于宗族成员之外的村民，村霸则采取威逼利诱等手段，迫使村民为其投票。如一些有钱有势的宗族势力在选举过程中购买选民选票或承诺给予一定好处进行贿选，更有甚者直接以暴力胁迫手段操纵选举，一分不花就强迫村民为其投票，致使基层选举乱象丛生。 　　（二）村干部沦为村霸，恶化干群关系 　　农村干群关系的好坏直接关系到农村政治、经济的发展态势与农村社会的稳定程度，在很大程度上能够反映基层政治生态的优劣。十八大以来，中央推行群众路线教育实践活动，要求党员干部深入基层，体察民情，诚心诚意为民谋福祉；同时在农村要加强党员干部的作风建设，着力解决农民群众反映的突出问题，并把对优化干群关系的认识和实践提高到巩固党的执政地位、扩大党的执政基础、事关党的生死存亡的新髙度。随着村民自治制度的不断完善和民主制度的发展，我国农村干群关系出现了新的特征与要求:干群间信任度、干部廉洁形象以及干群利益分配等成为影响干群关系的重要因素