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民生司法视野下民事公诉制度的法律思考 民事公诉制度是指对于特定范围内的涉及侵害国家利益、社会公共利益或者公序良俗的行为，在没有直接利害关系人起诉或者处理的情况下，由检察机关作为代表，直接向人民法院提起民事诉讼的一种诉讼制度。在建立民生司法的背景之下，建立民事公诉制度显得尤为必要。笔者阐述了建立民事公诉制度的理论基础和现实需要，分析了民事公诉的基本原则，探讨了民事公诉的主体、民事公诉的受案条件和范围、民事公诉制度的其他问题，最后就建立民事公诉制度提出立法建议。 一、民事公诉制度的理论基础 (一)建立民事公诉与诉权理论相契合 民事诉讼中的诉权是指当事人请求人民法院依法保护其民事权益的权利 \o [1]。从诉权主体行使诉权的目的和法院保护诉权主体民事权益的方式上看，建立民事公诉制度并不违反诉权理论。 诉权主体行使诉权的目的在于请求法院保护自己的利益。诉权是一种请求权，它在一定程度上可以独立于实体权利。因此无实体权利的当事人可以向法院提起诉讼。因而，在民事公诉制度中，我们完全可以赋予检察机关的起诉权。另外，在我国的民事诉权理论中，“二元诉权说”仍然是一种通说。所谓“二元诉权说”就是把诉权分为程序意义上的诉权和实体意义上的诉权。在这样的情况下，无实体权利的当事人可以行使程序意义上的诉权 \o [2]。其次，在当事人理论中，同样存在着程序意义上的当事人和实体意义上的当事人之分。所谓“程序意义上的当事人”，是指以自己的名义要求人民法院保护民事权益或者法律关系，受人民法院裁判约束的起诉方和被诉方，是实际进行诉讼的人 \o [3]。这样，应当承认起诉方和被诉方是当事人。因而，在民事公诉制度中，有关机关完全可以提起民事诉讼。 法院保护诉权主体民事权益的方式是作出有利于诉权主体的判决。在民事公诉制度中，公诉机关提起诉讼的目的当然是想让自己的诉讼目的得到法院支持。在这一点上，民事公诉和普通民事案件是一样的，并没有实质区别。 (二)建立民事公诉制度是实现法律监督的需要 《宪法》第一百二十九条规定：中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。《人民检察院组织法》第一条也有这样的规定。这说明人民检察院有法律监督权。《民事诉讼法》第十四条规定：“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。”在实践中，由于受该条影响，人民检察院对于人民法院的审判活动基本上都是一种事后监督。但并不等于人民检察院不能提起民事公诉。这是因为： 1.《宪法》和《人民检察院组织法》都赋予人民检察院法律监督权。但是它们都没有对监督对象和监督方式做限制性规定。因此，从理论上说，人民检察院可以对中国境内的一切自然人、组织进行监督。并且，人民检察院在民事诉讼领域，不但可以进行事后监督，还可以主动提起诉讼，来履行法律监督的职责。因为，对于社会上一般人、组织提起诉讼，属于广义上的法律监督，并不违法。 2.《民事诉讼法》第十四条规定虽然只说了“民事审判活动”，但它并没有禁止人民检察院提起民事公诉。那么，人民检察院提起民事公诉就不是违反了“法无授权皆禁止”的规定。 (三)人民检察院提起民事公诉的法律依据 《人民检察院组织法》第四条规定：“人民检察院通过行使检察权，……维护社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序……。”当社会上出现了大量的侵害国家、集体利益的案件，如果人民检察院不提起民事公诉，那么怎么维护“社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序”呢？因此，笔者认为这条规定从立法本意上实际是赋予了人民检察院提起民事公诉权。所以从法律监督的角度看，建立“民事公诉”制度也是可行的。 二、民事公诉制度的现实需要 （一）国家参与民事活动的需要 随着我国市场经济的发展，国家作为民事主体参与民事活动的机会将越来越多。由于“国家”这一主体的特征，决定了它必须以特定的机关作为自己的代表来进行必要的诉讼活动。而建立“民事公诉”制度，正是解决了国家作为“当事人”进行诉讼的问题。因此，从这个意义上讲，建立“民事公诉”制度完全是有必要的，而且也不违反处分原则。 (二)我国现实经济生活的需要 在我国经济体制改革过程中，企业改制是经常发生的。但由于种种原因，在现行条件下，我国的企业尚未能完全理顺产权关系，相关的法律法规一时也难以配套。在这种条件下，一些单位和个人乘机利用合同这一合法方式来掩盖非法目的，大肆进行损害国家和社会公共利益的活动。但是，对于这种故意的违法行为，由于侵犯的是公共利益，而非特定人的利益，因而当事人一般不会去起诉。同时，又由于很难找到直接的受害者，也不符合民事诉讼法第一百零八条第(一)项规定的“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。”即使有人起诉，也可能被法院裁定“驳回起诉”。但是，国家利益又确实需要保护，因而，建立“民事公诉”制度是必要的。 实际