电力业务许可管理的理论与实践.docVIP

电力业务许可管理的理论与实践 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 1 文1：电力业务许可管理的理论与实践 2 1建立电力业务许可制度的理论依据 2 2实行电力业务许可管理是国际通行做法 3 3建立电力业务许可制度具有重大的现实意义 3 4对完善电力业务许可制度的几点建议 4 4.1继续加强电力业务许可的法规制度建设 4 4.2积极稳妥推进电力业务许可证的颁发工作 4 4.3加强电力业务许可的持续性监管 5 5结束语 5 文2：国债流动性的理论与实践 6 一、国债流动性的意义 6 二、衡量国债流动性的指标体系 7 1.深度（depth） 7 2.紧度（tightness） 8 3.弹性（resiliency） 9 一、国债流动性的意义 9 二、衡量国债流动性的指标体系 11 1.深度（depth） 11 2.紧度（tightness） 12 3.弹性（resiliency） 12 三、我国国债流动性状况分析 12 四、政策建议 15 原创性声明（模板） 18 正文 电力业务许可管理的理论与实践 文1：电力业务许可管理的理论与实践 引文：电力业务许可管理是电力监管的主要内容和重要手段。健全完善电力业务许可制度，加强电力业务许可管理，是电力市场化改革的客观要求，对维护电力市场秩序，促进电力行业持续、协调发展，具有十分重要的意义。 1建立电力业务许可制度的理论依据 行业准入监管是政府监管的一项重要内容，是为了矫正市场失灵，实现资源优化配置和维护公共利益，针对该行业的某类主体行为而实施的制度约束。行业准人监管作用于市场，重点是矫正市场失灵，即市场失灵是实施行业准入监管的必要条件。从理论上看，自然垄断和外部性是导致市场失灵的两个主要因素。也就是说，只要是具有自然垄断特征或外部性很强的行业，在理论上都存在准入监管的必要性。电力行业作为国家重要的基础产业，其技术经济特征决定了对电力行业实施准入监管的必要性。首先，电力行业的一个显著特点是投资额巨大，资产专用性较强，如果政府对电力行业不实施准入监管，在信息不完全的情况下，许多企业会盲目进入，进行重复投资。电力行业过度无序竞争，要么导致生产能力严重过剩，造成生产低效率；要么导致退出电力市场的企业投资得不到回报，专用性强的资产闲置，从而造成巨大的资源浪费。 其次，电力行业具有明显的规模经济和网络经济特征。特别是在输、配电环节，这一特点更加突出，自然垄断的属性更强。这意味着在一定的区域内，由少数企业负责提供输、配电服务的生产效率最高，过多的并行电网竞争所能带来的收益，难以弥补因重复建设而造成的损失。因此，需要对输、配电业务实行准入监管，以限制过度进入。即使是对理论上可以引入充分竞争的发电领域，由于电力生产也存在一定的规模经济性，同样也需要实施准入监管，一方面避免无序竞争，造成资源配置低效率；另一方面，通过控制某个发电企业在电力市场中的份额比例，以防止其操纵市场，从而实现有效竞争的目的。第三，电力行业具有很强的外部性。电力是工农业生产和人民群众生活的必需品，直接关系国计民生。保障电力系统安全，保证电力行业履行其应承担的社会普遍服务义务，对于经济社会持续协调发展至关重要。电力行业技术特性决定了电力系统具有高危险性，需要通过电力行业准入监管来达到事先控制的目标。同时，通过电力行业准入监管，还可以督促电力企业履行其应尽的责任和义务，实现维护社会公众利益的监管目标。 2实行电力业务许可管理是国际通行做法 很多国家在电力市场化改革之前，电力行业通常都采用垂直一体化的垄断经营体制。在这种体制下，政府通常只准许一家或者极少数几家大型国有企业从事电力业务，因此对建立电力业务许可制度的需求并不迫切。但是，随着电力市场化改革的推进，各国都意识到了建立这种制度的重要性和迫切性，在已经实行了电力市场化改革的国家中，目前普遍都建立了适合本国国情特征的电力业务许可制度，如英国、美国、印度、澳大利亚等。可见，实行电力业务许可制度，是实行电力市场化改革国家的通行做法，具有普遍性。各国的实践证明，电力业务许可制度作为市场经济条件下电力监管的主要手段，是行之有效的，对实施有效的电力监管发挥了重要作用。 3建立电力业务许可制度具有重大的现实意义 我国在2002年实行电力市场化改革之前，也陆续对电力行业中的某类业务实行过许可管理，从而取得了一定成效。但是，随着不断深入的经济体制改革和电力市场化改革，过去的电力业务许可管理越来越多暴露出问题，而且日显突出，逐步减弱电力许可证的效力，难以使电力市场化改革和电力行业发展形势的需要得到满足。主要表现在：一是多头分散管理，难以形成监