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美军参与应急救灾的机制及其启示 第一页，共三十六页，2022年，8月28日 内 容 1 美军的职责及其编制 2 美军参与应急救援的历史 3 美军参与应急救援的机制 4 美军应急救援的经验及启示 第二页，共三十六页，2022年，8月28日 1 美军的职责及其编制 1.1 军队编制 1.2 军队职责 第三页，共三十六页，2022年，8月28日 1.1 军队编制 据新华社数据，美军现役部队人数约140万人。其中陆军50万人，海军和空军各35万人，海军陆战队18万人。 第四页，共三十六页，2022年，8月28日 1.2 军队职责 根据美国宪法，军队的主要职责是为美利 坚合众国提供共同防务。 在美国，军队的传统作用是：执行战斗任 务，确保美国的国家安全。 第五页，共三十六页，2022年，8月28日 1.2 军队职责 美军参与应急救援吗？ 第六页，共三十六页，2022年，8月28日 1.2 军队职责 美军在国内还遂行非战斗军事任务，其涉足的领域主要包括：自然与人为灾害，骚乱，反恐，禁毒，涉及放射性物质、大规模杀伤性武器的突发事件及生化恐怖袭击。 第七页，共三十六页，2022年，8月28日 1.2 军队职责 训练有素、装备精良的美军具有快速反应能力、应急机动能力和远程投送能力。当突发事件发生时，美军凭借其特有的优势，成为应急管理、特别是自然灾害救援的重要力量。 第八页，共三十六页，2022年，8月28日 2 美军参与应急救援的历史 2.1 有限参与期 2.2 全面主导期 2.3 战时淡出期 2.4 有限恢复期 2.5 地位彰显期 2.6 全面振兴期 第九页，共三十六页，2022年，8月28日 2.1 有限参与期 立国之初—南北战争结束 立国之初，美国民众普遍认为，联邦政府实施灾害救援是对各州权力的僭越。这与保持一支庞大的联邦常备军一样，都是一种“危险的权力行使”方式。在这种社会背景下，军队参与应急救援是天大的忌讳。 美国当时的常备军不仅规模有限，而且部署分散。当突发事件发生时，军队很难快速集结到灾害的事发地并及时开展救援。 1786年，美军平息了在马萨诸塞州西部发生的谢伊斯叛乱，这可以说是美军最早参与的一项应急管理活动。 第十页，共三十六页，2022年，8月28日 2.2 全面主导期 南北战争结束—一战开始前 美国南北战争结束后，国会颁布法律，赋予军队执行非战斗军事任务的权力。其主要原因是：随着联邦政府对国内受灾地区援助的增多，国会对军队灾害救援作用的依赖性增强。 美军从国会获得救灾拨款，采购救灾物资，并向灾区运送，成为灾害救助的主导力量。 到19世纪的后半期，美军参与应急管理的主要领域包括火灾、洪水、龙卷风、传染病、蝗灾等。 第十一页，共三十六页，2022年，8月28日 2.3 战时淡出期 一战开始—二战结束 1905年，具有中立、人道主义色彩的美国红十字会受命于国会，成为全美灾害响应的协调机构。次年，旧金山发生理氏8.3级大地震，造成478人死亡，25万多人无家可归。美国红十字会在国内第一次起了非常重要的救灾协调作用。 在第一次世界大战期间，美军疲于欧洲战事，红十字会在美国灾害救援中独领风骚。1927年，密西西比河流域发生洪灾。美国政府责成红十字会指导救援行动。 在密西西比河洪灾之后，美军在灾害救援中的作用只限于提供工程技术支持或分发救济品。比如，1934年，美国政府出台了《洪水控制法》，授权美国陆军工程师部队设计、兴建防洪工程。 第十二页，共三十六页，2022年，8月28日 2.4 有限恢复期 冷战期间 在整个冷战时期，受国际形势紧张的影响，美军任务的重点不在于灾害救援。但在国内应急管理中，美军的作用已经开始了局部的恢复。 1969年，“飓风凯米利”造成墨西哥湾许多美国公民丧生，导致了巨大的经济损失，当地政府无法应对。美军出动直升机进行救援，转移、疏散民众，协助清除废墟、疏通道路，提供食物、水和药品。 1979年，卡特政府成立了专门性的应急管理机构——应急管理署（FEMA）。同年，美国国会通过了《联邦灾害救助法》（1974年）的修正案，并更名为《斯塔福德法案》。根据这个法律，军队参与国内灾害救援的主要活动包括：清除废墟，清理道路，搜救，紧急医疗救护，提供食品、水及其他必需品，传播公共信息，卫生及安全措施援助，向州及地方政府提供有关灾害管理与控制的建议等。 第十三页，共三十六页，2022年，8月28日 2.5 地位彰显期 冷战结束—9.11事件发生 1989年9月，美国爆发了“飓风雨果”。FEMA的行动非常迟缓，受到公共舆论的严厉谴责。 1992年，“飓风安德鲁”袭击了佛罗里达和路易斯安那，“飓风伊尼基” 又袭击了夏威夷。FEMA对于这两场飓风都没能够成功地应对，再次导致了美国公众的强烈