科层制治理党的领导社会管理的两种模式.docxVIP

科层制治理党的领导社会管理的两种模式 在中国现行的宪法体系中，领导组织的发展和发展密切相关，社会管理不能离开这个领域。社会组织管理事实上存在三重格局:一是党的领导, 二是政府负责, 三是业务主管。这一逻辑衍生的社会管理体制呈现多元化态势, 有些地方还有更加分化的制度安排, 比如上海市的“五位一体”管理体制, 其主体结构由上海市社会工作党委、市社团局、各级业务主管单位、工青妇等人民团体以及相关专业单位党组织组成。显然, 这个由各级党组织组成的管理体制难免会继续科层制的管理惯性, 即强调通过权力的强制性来配置资源的管理模式。在政党政治学的角度, 这只是党的“治理”, 而不是“服务”, 即缺乏以政策服务配置资源的管理模式。十八大报告提出了建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的目标, 对于社会组织的管理, 服务型政党的执政方式应该是未来的发展趋势。这一定位同理论界倡导的公共服务理念也是契合的。以下结合上海案例, 一、 以工会为中心：上海社会组织管理的经验 (一) 基层党组织关系在社会组织的比例 截止到2011年12月31日, 上海市已登记注册的社会组织共有10289家。其中, 社会团体3647家, 占35.45%;民办非企业 (以下简称“民非”) 单位6517家, 占63.34%;基金会125家, 占1.21%。社会组织雇佣工作人员逾21万人, 其中党员约4万人, 约占20%。必