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推动乌鲁木齐市政府与社会资本合作暨ppp模式的研究 市政秘书处和乌鲁木齐党组织联合举办的“关于深化哈塔政府与社会资本合作并建立ppp模式的理论研讨会”由市委财政秘书处牵头，乌鲁木齐党组织学术中心举行。乌鲁木齐市委财经办、乌鲁木齐市发改委、乌鲁木齐市财政局、乌鲁木齐市国资委、乌鲁木齐市城管委、乌鲁木齐高新投资发展集团有限公司、乌鲁木齐市水务局、乌鲁木齐市交通局、乌鲁木齐市轨道交通办、乌鲁木齐市昆仑环保集团公司、乌鲁木齐市环鹏公司、乌鲁木齐市沙依巴克区财经办、中国建筑集团公司等单位代表作了书面发言, 并就大家普遍关心的问题进行热烈讨论和交流。 一、 ppp模式及特征 PPP (Public- Private- Partnership) 即公共部门与私人企业合作模式, 是指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式。PPP是上世纪九十年代初在英国公共服务领域开始应用的一种政府与私营部门之间的合作方式。 PPP模式具有伙伴关系、利益共享、风险共担三大特征, 常见运作形式在发改委《指导意见》中, 按照经营收费情况将PPP模式分为经营性 (BOT、BOOT) 、准经营性 (BOT、BOO) 、非经营性 (BOO) 三类。 从财政部的文件看, PPP包括下面的方式:委托运营 (OM) 、管理合同 (MC) 、建设—运营—移交 (BOT) 、建设—拥有—运营 (BOO) 、转让—运营—移交 (TOT) 、改建—运营—移交 (ROT) 。 政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务, 要求从以往单一年度的预算收支管理, 逐步转向强化中长期财政规划, 这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。政府和社会资本合作模式要求平等参与、公开透明, 政府和社会资本按照合同办事, 有利于简政放权, 更好地实现政府职能转变, 弘扬契约文化, 体现现代国家治理理念。要立足国内实践, 借鉴国际成功经验, 推广运用政府和社会资本合作模式, 是国家确定的重大经济改革任务。 二、 大规模成立ppp社会资本合作小组 乌鲁木齐市根据国务院、国家发改委、财政部关于政府和社会资本合作的指导意见及自治区关于政府和社会资本合作的实施意见精神, 乌鲁木齐市委于2015 年1 月28 日成立了乌鲁木齐市深化政府投融资体制改革领导小组, 并设立政府和社会资本合作 (PPP) 工作组。 (一) 项目准备及投资额 乌鲁木齐市财经办副主任胡小忠:按照乌鲁木齐市委工作安排部署, 为深化乌鲁木齐市投融资体制改革, 加快推进政府和社会资本合作, 2015 年3月31 日结合乌鲁木齐市实际情况, 乌鲁木齐市人民政府制定了《关于印发乌鲁木齐市推广政府和社会资本合作 (PPP) 模式指导意见的通知》, 根据指导意见精神, 乌鲁木齐市首批推荐了33 个政府和社会资本合作 (PPP) 项目和后续新增3 个项目, PPP中心对项目做了认真梳理筛选、加快项目实施方案的制定。 乌鲁木齐轨道交通2 号线一期工程, 总投资162 亿元;昆仑环保集团污水处理及管线建设 (6 个项目整体打包实施) , 总投资额28.5 亿元;乌鲁木齐城市交通改善项目Ⅱ32.74 亿元;城南经贸合作区先行启动区 (沙依巴克区) 市政道路, 20.16 亿元;天山区城南经贸合作区, 总投资额为20 亿元;乌鲁木齐文化传媒投资有限公司文化中心融资方案, 38.58 亿元;达坂城区地表水厂及污水处理 (3 个项目整体打包实施) , 总投资额为2.23 亿元;经济技术开发区 (头屯河区) 纬十五路污水处理工程, 总投资额为1.76 亿元。以上15 个项目总投资为300 亿元左右, 实施方案经PPP中心各部门联席会议审核并报市深化投融资体制改革领导小组PPP工作组审议通过, 现已经市委财经领导小组会议研究通过。 胡小忠副主任表示, 今后要对2~3 个PPP模式项目的实施途径及难点问题进行跟踪研究。 (二) 国家/地方环境技术有限公司的运行 乌鲁木齐市城管委党组成员、总工程师王江:由新疆华美德昌环保有限公司通过BOT形式投资的生活垃圾填埋气体发电项目于2015 年7 月5 日投入试运行;新疆京天诚环境技术有限公司通过BTO形式投资的渗沥液处理液项目于2014 年7 月15 日正式投入运行, 运营期5 年;新疆汇和翰洋环境技术有限公司通过BOT形式投资医疗废弃物处置工程项目于2014 年8 月23 日投入试运行, 运营期25 年。以上项目是通过政府购买服务的方式实现的。 (三) 项目建设投资及费用 沙依巴克区财经办魏娇:沙依巴克区采用政府与社会资本合作PPP模式启动了先行启动区四条市政道路建设项目。PPP项目招标涉及:项目合作期、项目建设规模、付费机制 (包括项目建设总投资、合理利润、建设期融资成本及运营期融资成本;付费方