政府采购质疑投诉有关问题研究.docxVIP

政府采购质疑投诉有关问题研究 随着政府采购制度改革的不断深入和发展，政府采购范围和规模的不断扩大，社会各界对政府采购监管和操作要求越来越高，供应商的法制观念和维权意识越来越强，质疑投诉现象越来越多、涉及的内容越来越广泛。政府采购工作必须与时俱进，研究分析质疑投诉工作的新情况、新问题，寻求新对策、新方法，更好地做好政府采购质疑投诉处理工作，从而促进政府采购公开、公平、公正得到更好体现。 一、政府采购质疑投诉主要分类 供应商质疑投诉的范围越来越广，内容越来越细，归纳起来主要包括以下几方面的内容： （一）技术参数质疑投诉。技术参数作为反映采购需求的重要内容，直接影响着最后的投标中标，且其具有较强的专业性、多样性，因此成为质疑投诉的主要内容。一是采购人存在一定倾向性或采购人在标书制作过程中，因专业技术上的原因请供应商协助方案设计、标书制作等，从而在标书中植入一些不易被察觉的具有倾向性的技术参数。二是供应商无中生有，认为某些技术参数存在倾向性，想通过质疑给采购人施加压力，以谋求采购人修改采购文件，修改为有利于自身的条款，使自身投标更加有利。 （二）资格条件质疑投诉。很多采购项目为保障项目质量都设置了一定的资质条件或对一些资质条件在评分时给予加分，但现在不少行业的资质管理不规范，缺乏全国统一的认证和发证机构，市场上资质证明文件鱼龙混杂、真假难辨。有的投标人借靠别人的资质或提供虚假的资质条件证明材料谋取中标。评委在评标现场只能凭借投标人提供的资料评审，短时间内难以辨别资格材料的真伪和有效性，但同行业内部往往清楚彼此之间有关情况。 （三）符合性方面质疑投诉。评委对投标文件进行符合性检查，即对投标文件的有效性、完整性和对采购文件的响应程度进行检查，以确定是否对采购文件的实质性要求作出响应，是否为有效投标。对符合性检查没有统一的尺度，是否为实质性偏差有时难以界定。特别是各投标产品技术参数各有差异，在是否为实质性差异判断上没有明确的标准。在工期、付款方式、售后服务承诺等方面是否作为实质性条件也因采购需求不同而不同。有的实施期限较长的项目用升级、更新换代产品代替原中标产品，是属于正常履约还是变更需求有时也难以作出判断。由于对符合性要求理解和把握上存在偏差，往往会因此出现质疑投诉。 （四）程序性方面质疑投诉。政府采购操作程序性要求很严，从信息公告开始，要经历保证金提交、投标、密封检查、开标唱标、评审、结果公告、签合同、履约、验收、付款等诸多环节，每一个环节都必须依法规范操作，稍有疏忽就容易留下后遗症。如信息公告不合规、没按规定时间和方式及时提交保证金、投标迟到、开评标不符合程序、密封不符合要求等方面都可能成为质疑投诉的因素。 （五）专家评审质疑投诉。专家评审作为政府采购活动的一个重要环节，对政府采购结果起着至关重要的作用，甚至一定程度上直接左右着采购的结果，因此也成为政府采购质疑投诉的主要内容之一。一是认为专家评审具有一定的倾向性，存在不公平现象。二是投标人因未中标而认为专家不够专业、评审不认真或未按规定要求评审等。三是投标人根据招标文件内容，自评认为应该中标，结果未中标便质疑专家评审错误。 （六）价格方面质疑投诉。一是高价中标，中标价高于市场平均价。价格是招标投标中的重要因素，也是招标投标双方关注的重点。高价中标很容易使低价投标者难于接受。未中标人容易怀疑招标评标中存在暗箱操作或带有倾向性。一些质量性能差异很大的货物采购容易出现高价中标，成为质疑投诉的热点。二是低价中标，中标价低于成本价。价格低在政府采购货物和服务招标采购评审中占有很大的优势，合格投标人的最低报价者在评分办法价格分值中得满分或者直接成为第一中标候选人。但差距很大的最低报价者成为第一中标候选人也容易引起质疑投诉。一些软件设计开发采购，往往报价悬殊很大，以明显低于成本的报价谋取中标，容易让人怀疑其服务质量和履约能力，成为质疑投诉的主要内容之一。 （七）授权方面质疑投诉。一是设置授权屏障排斥潜在投标人。有些采购人在采购文件中提出提供产品销售授权证明或售后服务承诺证明等，凭授权证明参与投标有利有弊，在有利于保障货物或服务质量同时，也限制了充分竞争，投标资格及投标价格被授权人控制，容易出现陪标、串标问题。不必要的或过高的授权要求成为采购人设置屏障排斥他人的一种合法手段，成为质疑投诉的关注点。二是虚假和无效授权。政府采购范围广，涉及行业领域多，授权渠道复杂。评委对授权的真实性和有效性有时难以评定。通过常规渠道取得授权的投标人通过咨询授权人可以了解实际授权情况，未通过正常渠道取得授权或提供虚假授权的投标人中标的，就会成为质疑投诉的对象。 二、政府采购质疑投诉原因分析 政府采购涉及的领域及内容较广泛，产生的原因也多方面，归纳起来主要有以下几方面的原因: （一）制度不够完善。政府采购是一项新生事物，在