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中职国家资助资金现场审计的信息化建设 为了促进职业教育和培训的可持续发展，促进教育和培训的公平，支持社会最贫困的阶层，国家为国家提供了最广泛的援助政策，其中包括国家资助和免费学费政策。但是, 上述资助政策在实施过程中, 由于资金由中央财政和地方政府分担, 中央、省、市、县政府和学校各方的利益不统一, 所以出现了个别地区和学校虚报、谎报学生人数、专业和学习形式等套取国家助学金和免学费补助资金的问题, 在社会上造成了不良影响。为了维护国家利益和政策的严肃性, 各级教育监管部门应该加大力度, 审计助学资金的使用情况, 逐步消灭上述不良现象。 中等职业学校国家助学金和免学费补助资金的发放和管理, 是以全国统一的中等职业学校学生信息管理系统为基础的, 受助学生必须进行统一电子注册。因此, 利用上述信息系统, 教育监管部门可以审计受助学生个人信息、学籍信息和汇总信息的真实性和合理性, 从而在海量数据中筛选出可疑数据, 为现场抽查提供范围依据。 一、 保证注册学生的身份真实有效 国家规定, 只有在全国中等职业学校学生信息管理系统 (以下简称“中职学生系统”) 中注册的学生才可以享受国家资助政策, 所以首先要保证进入中职学生系统的学生都是真实存在的自然人, 这就要求学生提供有效的身份证件, 系统对证件真实性和有效性进行校验。 (一) 代身份证的编码 在中国境内, 居民身份证是使用最普遍的公民身份证明, 中职学生系统以公民身份号码作为学生身份唯一性的标识。在学生进行电子注册时, 系统通过对公民身份号码有效性的校验, 可以初步过滤虚假的公民身份号码。 现在国内使用的一代公民身份号码15位, 二代公民身份号码18位, 两者的前6位都是行政区划代码, 全国统一编码, 这可以作为第一个校验项;接下来的6位 (一代身份证) 或8位 (二代身份证) 是出生日期码, 年份、月份、日期三个数字都应该在一个合理的范围内, 这可以作为第二个校验项;一代身份证的13~15位和二代身份证的第15~17位是顺序码, 偶数代表性别女, 奇数代表性别男, 这可以与学生性别信息进行一致性校验;二代身份证的末位, 是校验码, 可以按照编码规则检查其正确性。通过以上公民身份号码有效性的校验, 学生信息才可以进入系统。 公民身份号码通过了上述校验, 并不一定是真实的身份证, 所以中职学生系统中新注册的学生, 还要到公安部全国公民身份信息系统中去查询比对, 以便确认是否有该公民身份号码, 并且姓名相符。 (二) 无身份证或身份号码 使用其他有效身份证件 (如护照、军人证、港澳通行证等) 的学生, 可以在中职学生系统中注册, 但需使用公民身份号码作唯一性标识, 同时注明真实身份证件类型和号码。因为超生、偏远落后地区户籍管理不完善等问题, 现实中存在个别学生无身份证件或公民身份号码重复、错误等现象。为解决这部分学生的学籍注册问题, 中职学生系统暂时允许使用公民身份号码替代码进行学籍注册, 但这类学生需提供相关证明, 才能享受国家资助政策。 二、 关于学校运行的真实性 (一) 公民身份号码是否重复注册的问题 为了避免学校盗用真实的身份证件信息虚假注册本校不存在的学生, 中职学生系统要保证一个学生在同一个时间段里, 只在一个学校就读, 这就是学生学籍的唯一性检查。因此, 系统针对每个新生, 都要在全国范围进行公民身份号码是否重复的检查, 已经注册并且正常在校学生的公民身份号码, 不能再次被注册。查重操作中, 还要特别注意识别15位与18位公民身份号码的关联性, 避免同一个人分别使用15位和18位公民身份号码重复注册。 按照行政管理归属的关系, 四类中等职业学校中, 有三类归属教育部管理, 第四类“技工学校”归属人力资源与社会保障部管理。因此, 教育部和人力资源与社会保障部分别建立了自己的中职学生系统。为避免一个学生同时在教育部和人力资源与社会保障部两个系统中注册学籍, 上述两个系统也要进行公民身份号码查重处理。 (二) 高中阶段教育持续管理效果 因为个别中等职业学校将普通高中学生注册到中职学生系统中, 套取中职国家助学金, 所以, 需要进行中职学生与普通高中学生学籍的查重。该项检查的重点对象是同时招收普通高中学生和中职学生的学校。目前, 中东部发达省份, 多数都已经实现中小学学生学籍管理的电子化, 利用这些平台, 就可以进行高中阶段学籍唯一性的检查。在没有建设中学生学籍管理系统的地区, 可以考虑利用高考报名信息进行排查。因为高考报名已经在全国实现了电子化, 不发达地区的中职毕业生参加高考的毕竟是少数, 所以将参加高考学生名单与曾经享受过国家助学金的中职学生 (包含已毕业学生) 名单进行比对, 若出现同一学校重复10人以上的情况, 就应该对该校进行现场调查, 确认重复学生是否真的是中职学籍学