第五章城市发展战略.pdfVIP

• 一、 城市发展战略的概念  概念 • “战略”一词源于军事科学，它是与 “战役”、 “战术”相对 而言的概念，德国军事家 在 《 论》一书中说： “……战斗本身的部署和实施，以及为了达到 的目的，对这 些 的动用。前者是战术，后者是战略” 。可见，为了达到战 争的目的，必须动用组织一系列的战斗。而为了打好每场战斗， 就必须有具体的部署和组织实施。显然战略是对 全局的策划 和指导。这种战略本质的概念，逐渐被推广应用到其他领域，即 泛指重大的、带全局性的、长期性的、相对稳定的、决定全局的 谋划。 • 城市发展战略是指 “对城市社会经济环境的发展所作的全局性、 长远性和 性的谋划”。其 是要解决一定时期内的城市发 展目标 目标的途径，一般包括战略目标、战略重点、战略 措施等内容。 • 城市总体规划就是实现城市战略规划的战略安排，是以空间部署 为 来实现发展战略的过程。 • 正是为了完成这种 “战略”的谋划，实现全局的策划 和指导，城市规划的工作内容与编制程序，从城市建 设发展条件的 分析，到城市发展战略目标的确立， 从城市各组成部分的布局安排，到全局协调结构优化， 无不体现着： “战术”和 “战略”是一个统一体。但 从本质上说，城市的总体规划可以说就是城市发展的 战略安排。 “战术”的 “动用”无不为了 “战略”的 “目的”，以此来指导和规范城市规划的行为，树立 城市规划的战略思想。  战略规划的一般内容： 区域和城市发展状况及主要问题判断； 城市发展目标、发展定位； 实现目标的发展策略、途径； 经济、社会、空间、环境发展方案； 实现战略的条件与措施。 • 二、城市发展战略的背景研究 • 城市是一个开放的复杂巨系统，它在一定的系统环境中生存与发展。正 如雅典 开宗明义 ： “城市与乡村彼此融洽为一体，而各为构成所 谓区域单位的要素。”城市是构成一个地理的、经济的、社会的、文化的 和政治的区域单位的一部分，城市即依赖这些单位而发展。因此我们不能 将城市离开它们所在的区域单独的研究……”。 • 因此，城市发展战略的制定就必须研究城市的区域发展背景，必须研究 城市的社会、经济发展，以城市社会、经济、文化、科技发展确立城市发 展的目标。在城市发展一定时期内，城市的性质的确定和城市发展可能规 模的预测 （人口规模和用地规模），使城市规划建立在可靠的、科学的基 础之上。 • 城市总体规划应与 规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规 划相协调。 • 因此，在对城市发展战略进行研究时，首先应对区域规划、城镇体系规 划、 规划、土地利用总体规划等有基本的了解，尤其对它们和城市总 体规划的关系要有较深入的了解。 但由于我国在区域规划、 规划、 土地利用总体规划以及城镇体系规划的编制还不成熟，尚不规范。各类规 划内容多有交叉，还难准确界定，这里所作的界定难免反映这种状况，许 多观点难取得一致，因此在学习中还应十分注意它们的发展新情况，从实 际出发，在解决问题中总结经验，完善思考。 • 三、 国民经济和社会发展规划 • 、省、市都应研究编制国民经济和社会发展规划。如 “十 一五规划”、 “十二五规划”。随着市场经济体制的成熟， 的职能重心更要加强城市发展的宏观指导和控制。因此在 领 导下，编制城市国民经济和社会发展规划则是一项非常重要工作， 城市的经济和社会发展规划和城市规划关系十分密切。 • 城市经济、社会发展规划一般包括城市的基本状况、地位、优势、