乡村振兴战略背景下的农村基层党组织结构变化论析.pdf

聊城大学学报（社会科学版） 2023年第 3 期 乡村振兴战略背景下的 农村基层党组织结构变化论析 2 孟宪良1，李鸿程 成252000； （1.聊城大学廉政研究中心，山东聊城 2.聊城大学 252000) 学政治与公共管理学院，山东聊城 摘要：全面推进乡村振兴战略对农村基层党组织的组织能力提出了新要求，为了能够适应新的变化与挑战， 农村基层党组织需要在队伍建设、管理机制以及组织链接等方面完成结构性的调适提升。其主要变化在于，村 党支部书记的选任机制从封闭走向开放，村党支部书记队伍的管理逐渐从粗放走向规范，村级党组织与各级党 组织之间的纵横联系得到加强。这一系列的调整变化不仅提升了村党支部书记队伍的整体素质，而且使农村基 层党组织的组织协调能力得到明显改善。 关键词：乡村振兴；农村基层党组织；结构变化 中图分类号：D25 文献标识码：A 收稿日期：2023-03-10 基金项目：山东省社科规划研究专项（22CDCJ06 ）：山东省新型农村社区党建的实践创新与路径优化研究。 作者简介：1.孟宪良（1978-），男，山东聊城人，聊城大学廉政研究中心副教授，山东省党的建设与孔繁森 精神研究基地特约研究员，法学博士； 2.李鸿程（1997-），男，重庆巫山人，聊城大学政治与公共管理学院硕士研究生。 全面推进乡村振兴战略对农村基层党组织的政策执行能力提出了前所未有的挑战。然而，部分农村基 层党组织的软弱渔散问题严重制约了乡村振兴相关政策的推进和落实。党的二十大提出：“持续整顿软弱 渔散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”①对此，一些地方党委以村 党支部书记队伍建设为抓手，通过优化选拔机制、推进规范化管理以及优化组织帮扶等方式加强基层党组 织的战斗力与凝聚力，在实践中取得了不错的效果。总结这些变化背后的内在逻辑对于进一步深入推进基 层党组织建设具有重要的参考价值和借鉴意义。 一、村党支部书记选任机制从封闭到开放 村党支部书记是基层党组织的带头人，具有领头雁的带动凝聚作用。加强村党支部书记队伍建设是基 层党组织建设的重中之重。然而，在当前农村人才严重匮乏的情况下，从本村党员中选举村党支部书记的 做法已经制约了基层党组织能力的提升。因此，拓展人才选拔范围，创新村党支部书记选任机制是破解基 层党组织软弱决散问题的突破口。 （一）村党支部书记选举范围的拓展 扩大选举范围是村党支部书记选举机制调整的重要方向。按照《中国共产党农村基层组织条例》的规 定，村党组织书记由支部委员会选举产生。但由于村民委员会主任是全体村民选举产生，而村党组织书记 ①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗一一在中国共产党第二十 次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2022年10月16日。 30 的选举范围仅限于村党支部，因此，村党组织书记往往会因为缺乏代表性而难以真正领导村委会。为了能 够提高村党组织书记的权威，一些地方党委通过将党支部书记的选举范围从党支部扩展到本村村民，进而 增强了村党支部书记的群众基础。如“两票制”、“两推一选”都是当时得到广泛推广，具有代表意义的 实践创新。 (二）从选举到公开选拔的制度转型 村党支部书记公开选拔机制是地方党组织应对农村人才缺失问题，吸引人才下乡的重要举措。按照《中 国共产党农村基层组织条例》的规定，村党组织书记由支部委员会选举产生。伴随着城市化进程的加快， 农村精英加速流失，许多村庄已经面临着无人可选的境地。村内人才匮乏的现状使村党组织书记人选捉襟 见肘。村支部书记队伍年龄老化、观念落后、干劲不足成为制约基层党组织能力提升的重要因素。为了加 大村党组织书记