乡村振兴战略下村级小微权力的图景、场域与规范路径.pdfVIP

政治学与法学研究 中共南京市委党4学报 2023年第1期 乡村振兴战略下村级小微权力的图景、 场域与规范路径 李辉 ［摘要］规范村级小微权力运行是推进乡村振兴战略的应有之义 。村级小微权力覆盖资源分配 、公共服务、村民自治等 多个领域，资源流变、法治根基、组织化建设、文化浸润等非均质性社会基础条件在运行风险和规范难度的双重面向上多元交 错，勾勒出村级小微权力实际运行中的差异图景 。在基础上展开的场域投射分析显示，不同行动者的生存心态 、资本决定 其在小微权力场域中的位置及博弈策略 。全面规范村级小微权力必须贯彻系统思维 ，以制度确权 “正名” ，以场域控权 “增 能” ，以乡风塑权 “铸魂” ，重构有规则、有灵魂的村庄公共秩序。 ［关键词］乡村振兴战略;村级小微权力；规范路径 ［中图分类号］F32 ［文献标识码］% ［文章编号1672 -1071(2023 )01 -0047 -08 党的二十大报告明确指出，全面建设社会主义 微权力运行机制，是确保治理有效、避免乡村脱序的 现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，要加 当然举措，更是夯实村治根基、牵动乡村振兴战略全 快建设农业强国，扎实推动乡村产业%人才%文化%生 局的重要抓手。 态、组织振兴 。作为法律法规赋予村民自治组织及 一 、文献述评 村干部在 “三资”管理、惠农工程建设、优抚安置与 对村级小微权力的研究与中国农村的权力格局 社会保障等村务管理中的权力，村级小微权力运行 分布,包括政治经济体制改革及社会结构的分化有 与基层治理效能密切相关 。小微权力行使一旦发生 着最直接的关联，尤其是在取消农业税后，农民、村 异化，便会恶化党群关系、弱化政治认同、消解执政 集体、基层政府三者之间的关系重构打破既往的权 之基，严重掣肘乡村振兴战略的实现 。2019年中共 力格局，小微权力逐渐浮出水面 。随着2013年宁波 中央办公厅、国务院办公厅印发的 《关于加强和改 北仑区试点基层 “小微权力清单” ,2014年宁海县出 进乡村治理的指导意见》 ，明确指出要 “加大基层小 台 《村务工作权力清单三十六条》，地方政策层面的 微权力腐败惩治力度 ,规范乡村小微权力运行”*1+ , 实践探索逐渐将村级小微权力引入学术研究的 2022年中央1号文件中关于强化基层监督，加强基 范畴： 层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有 学界最初对村级小微权力的研究聚焦于其与乡 效衔接，强化对村干部的监督等表述同样控权色彩 村振兴战略实施的内在关联上 。学者们尤其是参与 浓厚 。显然，在全面推进乡村振兴战略、迈向农业强 改革的地方官员往往对村级小微权力影响 “治理有 国的新征程中，加快构建民主自治 、权责明晰、相互 效”这一目标具有最直观而深刻的体验，认为只有 制衡、公开透明、操作规范、简便高效、监督有力的小 严格规范小微权力 ，才能打通村级权力运行 “最后 * ［基全项I ］江苏省社科基全项I “乡村振兴战略背景下江苏村级小微权力 的差异图景与规范路径研 i(19ZZD004)。 ［收稿日期2022-09 -22 ［作者简介 李辉，法学博士 ，中共南京市委党校公共管理教研部副教授，南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员，210046 ・47・ 政治学与法学研究 中共南京市委党4学报