政府审计、农村金融发展与乡村振兴.pdfVIP

２０２３年第１期 国家审计理论建设专栏 政府审计、农村金融发展与乡村振兴 １ａꎬ１ｂꎬ２ １ａ １ａ 谢柳芳 ꎬ曹亚娟 ꎬ秦潇潇 (１.西南政法大学 ａ.商学院/ 监察审计学院ｂ.审计与法治研究中心ꎬ重庆４０１１２０ꎻ ２.西南财经大学 中国政府审计研究中心ꎬ四川 成都６１１１３０) 　 　 [摘 要]全面推进乡村振兴是“十四五”时期经济社会发展的重点任务之一ꎬ而政府审计是保障和促进乡村振兴的重要监督 机制ꎮ 基于此ꎬ以２０１１—２０１８年省级地方审计机关为研究对象ꎬ探究政府审计对乡村振兴的影响及其作用机制ꎮ 研究结果表明: 政府审计能够促进乡村振兴ꎬ并通过作用于农村金融发展进而对乡村振兴产生积极影响ꎮ 进一步研究发现ꎬ地区市场化程度越 低、政府预算偏离度越大ꎬ政府审计对乡村振兴的促进作用越强ꎮ 研究结论为政府审计促进乡村振兴提供了初步的经验证据ꎬ并 将政府审计功能拓展到乡村振兴领域ꎬ对相关部门采取针对性策略ꎬ增强审计监督效能、促进乡村振兴具有重要的参考价值ꎮ [关键词]政府审计ꎻ乡村振兴ꎻ农村金融发展ꎻ市场化程度ꎻ预算偏离度 [中图分类号]Ｆ２３９.４４ [文献标志码]Ａ [文章编号]１００４ ４８３３(２０２３)０１ ０００１ １０ 一、引言 “十四五”规划和２０３５年远景目标纲要把“优先发展农业农村ꎬ全面推进乡村振兴”作为“十四五”时期经济 社会发展的重点任务之一ꎬ推进乡村振兴进程和加快促进农业农村现代化成为新时期农村工作的关键ꎮ 乡村振 兴与脱贫攻坚都是针对乡村不同发展阶段遇到的发展问题而提出的战略性选择ꎬ摆脱贫困是基础ꎬ减贫进程是 [１] 乡村振兴的重要过程 ꎮ 随着脱贫攻坚任务的实现ꎬ部署“三农”领域的工作重心由脱贫攻坚转向乡村振兴ꎬ乡 [２] 村振兴旨在巩固脱贫攻坚成果以实现稳定脱贫ꎬ积极助力农业农村现代化 ꎮ 政府审计作为经济监督的组织机 关ꎬ肩负促进我国经济健康平稳发展的重要任务ꎬ在党中央重大决策部署落实与推进脱贫攻坚战方面发挥了重 [３] 要作用 ꎮ 因此ꎬ审计机关理应发挥常态化“经济体检”效能ꎬ充分借鉴扶贫审计工作经验为乡村振兴的全面推 进保驾护航ꎬ积极促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接ꎬ这是现阶段农业农村审计工作重点ꎮ 党的十八大以来ꎬ各级审计机关深入开展扶贫审计工作ꎬ在推动监督扶贫资金使用、精准扶贫政策落实以及 [４] 基层政府经济责任履行等方面发挥了重要作用 ꎮ 具体而言ꎬ在扶贫审计过程中ꎬ审计机关充分关注了产业扶 [５] 贫、教育扶贫、金融扶贫、乡村民生基本保障、美丽乡村建设以及易地扶贫搬迁等扶贫政策措施的贯彻执行 ꎬ表 明政府审计在促进乡村教育文化保障、美丽乡村建设、城乡基本公共服务均等化、乡村产业发展以及农民收入增 长等方面发挥了关键的治理效能ꎬ这为乡村振兴中“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的总 要求提供了实务指导与理论研究支撑ꎮ 当前ꎬ乡村振兴系列政策措施在全国如火如荼地实施ꎬ如何保障与促进 其成效是值得探究的现实问题ꎬ直接影响乡村振兴的顺利实施与平稳推进ꎮ 实践中ꎬ乡村振兴政策措施实施过程中存在的若干问题阻碍了其进程ꎬ亟须引起重视ꎬ如政府“大包大揽”、 农民的生产积极性偏低、基础设施建设投入产出效率低、未因地制宜谋划产业振兴、面子工程和形象工程大量出 [６] 现等 ꎬ表明乡村振兴制度规划在落地执行过程中存在偏差ꎮ 政府审计作为国家监督治理体系的重要组成部 分ꎬ理应发挥纠偏功能ꎬ在监督政府公共受托责任履行、保证政策落实高效等方面发挥重要作用ꎮ ２０１８年９ 月