党内法规的规范效力逻辑及其理论建构_徐信贵.pdfVIP

2021 3 年第 期 政党治理 党内法规的规范效力逻辑及其理论建构 徐信贵 ( ， 400045) 重庆大学法学院 重庆 : 。 ， 摘 要 党内法规理论体系是党内法规制度体系的行动指导 在提高党内法规执行力的实践行动大背景下 进 。 。 一步加强党内法规规范效力理论体系建设具有重要的理论和实践价值 党内法规的内在执行力源于规范效力逻辑 ， 。 党内法规作为一种自制规范 其普遍约束力和反复适用性源于其独特的效力来源体系 党内法规的规范效力本质上 、 、 。 “ ” 是意志与规律的结合 权力约束和权利保障的统一 利益性与正义性的融合 党内法规的 秩序创造 职责主要通过 “ ”“ ”“ ” 。“ ”“ ”“ ”“ ” 指引 预测 评价 这三大规范效力功能予以实现 公定力 确定力 拘束力 执行力 共同构成了党内法规 的规范效力内涵。 : ; ; ; ; 关键词 中国共产党 党内法规 规范效力 执行力 制度治党 中图分类号:D26 文献标识码:A 文章编号:1007 －5194 (2021)03－0106－ 12 DOI:10.16501/j.cnki.50-1019/d.2021.03.010 1 引言 “ ” 。“ ” ， 把权力关进制度的笼子里 是政党治理的基本共识 制度的笼子 不仅包括国家法律 还 。 《 》 ， 包括党内法规制度 根据 中国共产党党内法规制定条例 第三条规定 党内法规是党的中央组 织， 、 、 中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省 自治区 直辖市党委制定的体现党的统一意 、 、 。 ， 志 规范党的领导和党的建设活动 依靠党的纪律保证实施的专门规章制度 在实践中 党内法 “ ” “ ” 。 “ ” 规对党员干部特别是 一把手 的权力具有 规限 效果 这一 规限 效果既是党内法规规范效 ， 。 力逻辑的必然结果 亦是党内法规的规范效力内涵的具体呈现 党内法规规范效力具有一些特 ， “ ” ， “ ” 。 殊的形态 不仅扩大了 制度的笼子 的映射范围 而且增强了 制度的笼子 的内在刚性 20 90 。 ，“ ， 国内学界关于党内法规的研究始于 世纪 年代末 魏世坤指出 从实际情况看 当前