乡村振兴视阈下科技特派员制度的完善研究.pdfVIP

城镇规划 ■文/黄千军　汤凌燕　李阳泓　杨炜祚　张杰　陈燕欣 乡村振兴视阈下科技特派员制度的完善研究 摘  要：科技特派员制度是贯彻乡村振兴战略的重要手段，对激发乡村发展活力、 建设美丽乡村等方面具有积极作用。但近年来，随着科技特派员制度的不断深入，其绩 效与预期的落差的现象也逐步显露，亟需剖析该现象的原因，探寻优秀范例，提炼创新 性解决机制，以使科技特派员制度更好地服务于乡村振兴。 关键词：乡村振兴；科技特派员；绩效落差；制度完善 乡村振兴战略是新时代提出的重大战略决策，实施 1　科技特派员的具体工作模式——从含义解析入手 乡村振兴战略具有重大现实意义，能够激发乡村发展活 要想理解科技特派员制度的具体模式，应从“科技”、 力，建设美丽乡村，在解决城乡发展不平衡、传承乡村 “独特”、“派驻”三个角度切入，“科技”角度强调 传统优秀文化方面也发挥着重要作用。而在近年的建设 的是科技特派员的职责与定位，通过专业知识着力破解 [1] 实践中，全面推动乡村振兴被反复提及，可见其重要性。 农村发展中存在的各类技术瓶颈问题是其主要职责 ， 而要想促进乡村振兴发展，必须深入探索具体实践模式。 “独特”指的是专业独特、技术精湛，科技特派员都是 《中华人民共和国乡村振兴促进法》第二十六条规 各行各业中的精英人才，具有极高的专业素养，能够熟 定：“各级人民政府应当采取措施，加强职业教育和继 练耐心地为农村村民讲解晦涩难懂的农业技术问题，化 续教育，组织开展农业技能培训、返乡创业就业培训和 繁为简。“特派”是基于各地乡村发展实际差异的考虑 职业技能培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管理 而产生的，因地制宜派驻科技特派员，重视专业对口， 的高素质农民和农村实用人才、创新创业带头人。”强 精准对接选任，点对点实现农村技术问题的专业化解决。 调了人才战略在乡村振兴进程中的重要性，需要着力探 2　科技特派员绩效考核数据分析 索培育乡村振兴人才的实践方式。 在诸多乡村振兴人才战略实践中，科技特派员制度 是至关重要的一部分，其是乡村振兴中国探索经验的典 型代表，发端于我国东南地区部分省份地域（1999）， 试点推广至其他地区，最终应用于全国的农村脱贫实践。 1999 年，在东南地区的乡村实践中，科技特派员式的农 村技术指导的序幕被揭开，科技特派员制度由此诞生。 自 1999 年至今，20 多年来，科技特派员制度从地域试 点探索逐步推广到全国各地，最终提升到国家政策层面， 是一项极富有战略意义与方向性的乡村振兴制度创新。 但现阶段的科技特派员制度并非臻于完善，仍然存在许 图1  科技特派员各省份绩效评估柱状、折线图[2] 多阻碍科技特派员绩效落实的因素，需要公众集思广益， 图 1 展示的是科技特派员制度在各地区实施的绩效 以探讨解决机制，本文将从科技特派员的含义解析、绩 评估状况（一类省份为高绩效地区，二类省份为中上绩 效数据分析、绩效落差原因剖析以及制度创新性实践等 效地区，三类省份为中等绩效地区，四类省份为中下绩 逐层切入，以探寻科技特派员制度的完善路径，为科技 效地区，五类省份为低绩效地区）透过图表信息，我们 特派员制度更好地服务于乡村振兴建言献策。 可以得知：科技特派员制度至今已推广至 31 个省份，成 May 2023 Industry City 133 产城 为一项普遍性的乡村人才振兴实践。但高绩效地区与低 型多样，监督约束机制已难以适应不断发展的科技特派 绩效地区的落差也值得我们关注，图表中的四类省