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公共危机管理2023/8/41第一页，共四十页，2022年，8月28日 2023/8/42提纲：视频：危机的应对公共紧急事态与危机事态公共应急管理与危机管理相关研究与分析框架第二页，共四十页，2022年，8月28日 2023/8/431、公共紧急事态与危机事态突发、紧急与危机事态公共紧急与危机事态的定义紧急与危机事态的特点紧急与危机事态的三维观察第三页，共四十页，2022年，8月28日 2023/8/441.1 突发、紧急与危机事态突发事件=紧急事件？突发或紧急事件=危机？第四页，共四十页，2022年，8月28日 2023/8/45C 危机事态B 紧急事态A 突发事态图1 突发事态、紧急事态和危机事态三者关联图真正的危机第五页，共四十页，2022年，8月28日 2023/8/46事态分类 事态时期事态威胁平常紧急低一般平常事态如偶发感冒 一般紧急事态如感冒并高烧或季节性流感高潜在危机事态如常发感冒与免疫力下降 真正危机事态如人感染高致病性禽流感或“大流感”第六页，共四十页，2022年，8月28日 2023/8/471.2 公共紧急与危机事态的定义紧急与危机事态：企业的、社会的、国家的？个人的还是公共的？公共紧急事态：对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生一定的威胁, 并且在一定的时间压力情况下,必须对其作出响应的事件。 公共危机事态：对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁, 并且在时间压力和不确定性极高或有新特点的情况下,必须对其作出关键决策的事件——极端的公共紧急事态？ 第七页，共四十页，2022年，8月28日 2023/8/481.3 公共紧急与危机事态的特点威胁性时间压力——时间的紧急、稀缺与增值后果压力——对生命财产秩序等可能的极端严峻威胁资源约束——人财物及技术设备的匮乏及不可利用性不确定性——原因,后果,变化……信息不完备程度——信息及时性与准确性？事态的不确定性甚于高风险本身事件演变往往极为迅速，次生或衍生的威胁难料……新挑战或独特性能否因循常规，照章办事？预案及计划能否一劳永逸？机遇性第八页，共四十页，2022年，8月28日 2023/8/49中国的危机观及传统危险+机遇：祸福相依；“危”“机”同在；居安思危：君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱（《易》）。……第九页，共四十页，2022年，8月28日 2023/8/4101.4 紧急与危机事态的三维观察分类分级分段第十页，共四十页，2022年，8月28日 2023/8/4111.4.1 分类依据原因：自然/人为依据事态的性质：敌我与否对抗性/非对抗结构良好与结构不良其他分类第十一页，共四十页，2022年，8月28日 2023/8/412中国突发事件的分类根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：⑴自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。⑵事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。⑶公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。⑷社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。第十二页，共四十页，2022年，8月28日 2023/8/413经济安全：资源、能源和生活必需品严重短缺、金融信用危机和其他严重经济失范、经济动荡等经济安全上的重大突发威胁 第十三页，共四十页，2022年，8月28日 2023/8/414现有国家突发事件应对法和应急预案的统一分级各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。预警如何分级？红、橙、黄、蓝？1.4.2 分级第十四页，共四十页，2022年，8月28日 2023/8/4151.4.3 分段前兆阶段: 紧急与危机事态发生前的各种先兆出现的阶段.当这些先兆处理得好,紧急与危机事态往往得到避免.否则,事态就会升级.紧急阶段: 关键性的事件已经发生,事件演变迅速,出人意料.持久阶段:事件得到控制,但没有得到彻底解决解决阶段:事件得到完全解决或者简化划分：事前、事中、事后第十五页，共四十页，2022年，8月28日 2023/8/4162、公共应急管理与危机管理应急与危机管理的定义危机管理与应急管理及日常管理应急与危机管理的过程应急与危机管理的体系第十六页，共四十页，2022年，8月28日 2023/8/4172.1 应急与危机管理-定义应急管理：一系列旨在防范突发紧急事态、应对突发紧急事态和减轻与突发紧急事态相关的实际损害的行动因素。危机管理：主要在于防止极端的紧急