公共管理与社会组织发展.pptVIP

第一页，共十六页，2022年，8月28日 我国民间组织发展趋势图 第二页，共十六页，2022年，8月28日 1999-2007我国民间组织变化情况 单位:万个 指标 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 社会团体 13.7 13.1 12.9 13.3 14.2 15.3 17.1 19.2 20.7 增长% -9 -4.6 -1.6 3.1 6.8 7.7 11.8 12.3 11.3 民办非企业 0.6 2.3 8.2 11.1 12.4 13.5 14.8 16.1 17.2 增长% 35.4 11.7 8.9 9.2 8.8 8.2 基金会 936 975 1144 1369 增长% 9.3 17.3 20.3 截止2007年底，全国各类民间组织增加到38.1万个，其中社团20.7万个，比上年增长11.3%；民办非企业单位17.2万个，比上年增长8.2%；基金会1369个，比上年增长20.3%。 第三页，共十六页，2022年，8月28日 国家 年支出规模 占GDP % 支薪人员占 非农就业人口% 芬兰 3.8% 3%，1995年 德国 3.9% 4.9% ，1995年 英国 6.6% 6% ，1995年 日本 4.5% 3.5% ，1995年 美国 6.9% 7.8% ，1995年 中国 0.32% 0.19%，2002年 2002年，中国全部社团总支出约为330亿元，当时约合40.2亿美元，占GDP的比重为0.32％。有90%组织年支出额在50万以下，5%左右组织年支出额在1000元以下，年支出额在100万以上的组织不到2%。 问题之一：发展不充分 第四页，共十六页，2022年，8月28日 问题之二：角色功能混乱 原本代表民间的非政府组织因为与权力千丝万缕的联系而导致明显官方化和行政化 上海：58.96％的协会负责人由业务主管单位委托或兼职； 湖北：某市有行业协会177家，党政机关干部在其中兼职的120家，占行业协会的68％，兼职干部244人（2006） 第五页，共十六页，2022年，8月28日 问题之三：行为不够规范 一些民间组织比如民办非企业单位，偏离了NGO的本质。进行市场营利活动 民办非企业单位的公益性行为往往和营利性动机交织一起 广大公众对于NGO组织的“非营利性”缺乏明确认识和理解 第六页，共十六页，2022年，8月28日 问题之四：自身管理落后 内部管理缺乏规范 组织章程贯彻不到位 非民主化现象比较明显 第七页，共十六页，2022年，8月28日 社会组织发展的 外部环境问题 政府职能转变不到位 政会关系分而不开 登记门槛设置过繁 规制过剩与法律匮乏 税收优惠不规范不科学 第八页，共十六页，2022年，8月28日 创设基本法律，规范税收优惠 创设NGO基本法律，解决规制过剩与法律匮乏的矛盾 规范NGO减免税政策管理，保证NGO利益公平 用管理创新促进NGO发展之一 第九页，共十六页，2022年，8月28日 区别两类组织 ——非营利组织标准：①自我管理的法人②组织不以营利为目的③不是国家政府的一部分 ——公益组织标准：①除与上述相同外，②谋求公益是唯一目的 ——区别组织性质是重要前提 成立统一机构专责对公益组织认定 第十页，共十六页，2022年，8月28日 主要税种 公益组织(PBO) 一般非营利组织(NPO) 企业 所得税 捐赠/资助/会费/投资所得/相关经营收入的所得税全免 捐赠/财政资助/会费所得税全免但征收其它来源收入的所得税应 营业税 免征营业税 不免除营业税 增值税 增值税返还 增值税不返还 关税和进口增值税 与公益活动有关的，免除 不免除 房产税 全部免除（营利房产除外） 减半缴纳（营利房产除外） 车船税 全部免除 减半缴纳 耕地税 不设减免税 不设减免税 土地税 免除 减半缴纳 契税 免除 减半缴纳 印花税 不设减免税 不设减免税 关于NGO减免税的趋势 第十一页，共十六页，2022年，8月28日 创设“公益委员会” ——由一定数量的专门委员组成 ——设单独办公机构和预算体系 ——基本责任：认定/审查/许可 公益组织；检查监督公益组织 活动属性；制定公益组织规章 ——现有业务主管单位转变角色 用管理创新促进NGO发展之二 第十二页，共十六页，2022年，8月28日