农村社区公共品供给的国家治理分析.docVIP

- . z 魔域一条龙 .gm543. 　　摘要：综观农村社区公共品的供应过程，国家在其中承当了至关重要的元治理角色。国家在农村社区公共品供应治理过程中扮演的角色经历了从发动式“监理〞向工程式“业主〞的转变，治理角色隐含了体制弊病并在后税费背景下导致了治理“内卷化〞状态。为矫正体制弊病并破除治理“内卷化〞，国家应进一步发挥自主性，理顺治理体制，重视村庄治理的辅助作用，并不断推动制度创新，使农民成为农村社区公共品供应的真正“业主〞。 　　关键词：农村社区公共品；国家治理；内卷化；业主 　　一、问题的提出 　　农村社区公共品指“满足农村社区内的公共需求，市场不能提供或不能完全由市场提供，具有非竞争性、非排他性的社会产品或效劳〞①。从现实角度考察，公共品所配置的资源主要来自于国家，国家肩负着供应的治理职责。国家治理的内涵是指国家运用公共权力对社会公共事务进展调控、管理并提供相应效劳，实现各方利益需求均衡的过程。具体到农村社区公共品供应，表现为国家通过制度设计聚集、配置、组织资源完成农村社区公共品供应的整个运行过程，其目标不仅在于实现农村社区公共品的充足供应，而且还应让更多农民参与公共品供应的决策、管理和监视，实现公共品供应的供需均衡，为农村社区的开展及新农村建立提供良好的根底。 　　综观农村社区公共品的供应过程，国家在其中承当了至关重要的元治理角色。尤其是我国作为外生后发型现代化国家，对乡村经济社会开展具有强烈的理性设计色彩。国家作为一个具有自主能动性的变量在不同的历史时期采取了不同的现代化方略，亦形成了不同的建立、开展农村的具体手段，由此在农村社区公共品供应中扮演了不同的角色，采取了不同策略，形成了不同的绩效，也即不同历史时期农村社区公共品的国家治理具有不同的逻辑轨迹。当前学术界对农村社区公共品供应国家治理的研究主要集中于公共品供应现状及问题、未来的改革原则及目标、相关对策建议等方面，多属问题—对策式研究。但农村社区公共品供应作为一个资源配置的过程，与每个历史时期的经济体制关系严密，又与不同历史时期的政治体制设置、社会发动能力及基层组织建立状况密切相关，单从直接的技术性路线出发，难以给出全貌的释读和精到的学理分析。鉴于此，笔者希冀在对农村社区公共品供应国家治理“来龙〞进展逻辑解读的根底上，探寻国家治理的角色嬗变并解析治理的体制弊病，为“去脉〞的建构提供一些铺垫和参考。 　　二、农村社区公共品供应国家治理的角色： 　　发动式“监理〞到工程式“业主〞在不同历史时段，宏观制度环境及政治、经济变 　　*基金工程：**市哲学社会科学研究规划工程?**市统筹城乡文化一体化开展新格局研究?〔12B04〕；中央高校根本科研业务费专项资金资助工程?后农业税时代乡村治理关系与模式的实证研究?〔KYZ201007〕。 　　作者简介：韩鹏云，男，华中科技大学中国乡村治理研究中心博士后〔**430074〕。 　　量的影响为国家治理提供了根底条件。国家在人民公社至农村税费时期采取了发动式“监理〞的方式对农村社区公共品的供应进展治理，而在农村税费时期至税费取消后的后税费时代，工程式“业主〞又逐渐成为新的治理角色。 　　1.人民公社时期到农村税费时期的“发动式监理〞 　　所谓发动式“监理〞指通过政治发动或社会发动方式对*一社会行为进展监控和评价，从而实现预期目标的过程。就农村社区公共品供应的治理而言，国家依据有关政治或经济战略的指导方针，对公共品供应的行为进展组织协调和监控评价，从而促成公共品的供应。农村社区公共品的供应在人民公社时期主要表现为集权式政治发动的“监理〞，在农村税费时期主要表现为制度式社会发动的“监理〞。 　　〔1〕人民公社时期集权式政治发动的“监理〞。新中国成立初，国家通过集体化、合作化乃至人民公社的诸种制度安排从乡村社会汲取资源效劳于工业尤其是重工业开展，不可能将大量财政资源回转到农村用于公共品供应，只能采取双轨制形式将公共品供应的任务下压到乡村社会。中央通过?农村人民公社工作条例〔修正草案〕?将公共品供应职责明确给人民公社和生产大队、生产队，不仅标明公益金和公积金提取比例，而且对水利根底设施、其他根本建立乃至福利保障等问题都作出了具体规定，自身扮演的则是监视和控制的“监理〞角色。中央政府在保持“监理〞角色的同时通过政社合一的组织形式对人民公社开展全方位的集权式领导，通过政治号召、思想教育和阶级斗争的形式发动农民发扬主人翁的劳动积极性和集体主义精神参与到公共品的供应中去。可以说，在国家的宏观“监理〞下，通过政治发动方式根本上达成了农村社区公共品供应，供应内容、方式、总量等都表达了较强的国家意志。