深化科技管理体制改革实施方案.docx

深化科技管理体制改革实施方案 一、战略导向 十四五时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展 理念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新 发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发 展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和 挑战、贯彻新发展理念的战略选择。必须坚持深化供给侧结构性改革， 以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和 对国内需求的适配性。必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整 内需体系，加强需求侧管理，建设强大国内市场。必须坚定不移推进 改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、 分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩大开放，持续深 化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共 进。 二、坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势 坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强 作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面 向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强 国。 第一章强化国家战略科技力量 制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国 体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。 第一节整合优化科技资源配置 以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组合，加快构建以国 家实验室为引领的战略科技力量。聚焦量子信息、光子与微纳电子、 网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领域组建 一批国家实验室，重组国家重点实验室，形成结构合理、运行高效的 实验室体系。优化提升国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新 基地。推进科研院所、高等院校和企业科研力量优化配置和资源共享。 支持发展新型研究型大学、新型研发机构等新型创新主体，推动投入 主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化。 第二节加强原创性引领性科技攻关 在事关国家安全和发展全局的基础核心领域，制定实施战略性科 学计划和科学工程。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、 脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有 前瞻性、战略性的国家重大科技项目。从国家急迫需要和长远需求出发，集中优势资源攻关新发突发传染病和生物安全风险防控、医药和医疗设备、关键元器件零部件和基础材料、油气勘探开发等领域关键 核心技术。 第三节持之以恒加强基础研究 强化应用研究带动，鼓励自由探索，制定实施基础研究十年行动 方案，重点布局一批基础学科研究中心。加大基础研究财政投入力度、 优化支出结构，对企业投入基础研究实行税收优惠，鼓励社会以捐赠 和建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定投入机制，基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上。建立健全符合科学规律的评价体系和激励机制，对基础研究探索实行长周期评价，创造有利于 基础研究的良好科研生态。 第四节建设重大科技创新平台 支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心。强化国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能。适度超前布局国家重 大科技基础设施，提高共享水平和使用效率。集约化建设自然科技资 源库、国家野外科学观测研究站(网)和科学大数据中心。加强高端 科研仪器设备研发制造。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。 第二章提升企业技术创新能力 完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深 度融合的技术创新体系。 第一节激励企业加大研发投入 实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普 惠性政策。拓展优化首台(套)重大技术装备保险补偿和激励政策， 发挥重大工程牵引示范作用。通过完善标准、质量和竞争规制等措施， 增强企业创新动力。设立独立核算、免于增值保值考核、容错纠错的 研发准备金制度。完善激励科技型中小企业创新的税收优惠政策。 第二节支持产业共性基础技术研发 集中力量整合提升一批关键共性技术平台，支持行业龙头企业联合高等院校、科研院所和行业上下游企业共建国家产业创新中心，承担国家重大科技项目。支持有条件企业联合转制科研院所组建行业研究院，提供公益性共性技术服务。打造新型共性技术平台，解决跨行业跨领域关键共性技术问题。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型 中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企 业融通创新。鼓励