全面实施自然资源统一确权登记实施方案.docx

全面实施自然资源统一确权登记实施方案 一、面临的形势 从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深 刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。从国内看， 我国已转入高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，同时 发展不平衡不充分问题仍然突出，完成碳达峰、碳中和目标任务艰巨。 从湖南看，全省大力实施三高四新战略，建设现代化新湖南既面临重 要战略机遇，也面临较大风险挑战。 未来五年，经济社会发展对资源要素保障刚性需求没有改变；人民群众对优美生态环境强烈诉求没有改变；自然资源保护与利用底线约束没有改变。有利的是，全省上下保护意识显著增强，节约集约利用水平稳步提升，科学技术在自然资源管理领域应用日益广泛，机构改革后的自然资源治理效能逐步显现，在国省重大战略实施中推动自然资源高质量发展具备良好条件。同时也要清醒看到，实现减污降碳协同增效促进经济社会发展全面绿色转型责任重大，推进产业结构、能源结构、用地结构调整时间紧迫，统筹保护资源与保障发展的压力依然较大，自然资源利用效率有待更大提升，优化国土空间开发保护格局任重道远，人均耕地量少、地质灾害隐患点多、矿业转型迫切、 改革创新不足，现代测绘供给与需求不完全匹配，治理能力现代化还 存在短板弱项。必须增强机遇意识和风险意识，深刻认识新发展阶段新特征新要求，准确识变、科学应变、主动求变，以确定性工作应对 不确定性形势，不断推进全省自然资源事业取得新发展。 二、推动测绘地理信息全面转型升级 坚持需求引导、精准服务，深刻把握测绘地理信息发展规律，深化测绘地理信息供给侧结构性改革，有力支撑自然资源管理和各行各 业需求，高效服务生态文明建设和经济社会发展。 第一节夯实测绘地理信息发展基础 1、完善升级现代测绘基准体系 优化湖南卫星导航定位基准站网(HNCORS)布局，增强基准站网信号强度和有效定位范围。推进卫星导航定位基准站软硬件国产化升级改造，兼容北斗三号全球卫星导航系统，打造湖南省北斗应用技术研究创新高地。开展水准路线联测和组网平差，动态巡查维护测量标志，优化似大地水准面精化模型，推进平面、高程、重力控制网的三 网深度融合，构建全省统一的三维、动态、高精度的现代测绘基准。 2、多源联动获取遥感影像数据 持续完善遥感影像统筹机制，提高卫星遥感影像获取频次，加强航空摄影工作协同，建设遥感影像共享池。适度超前研发引进遥感影 像智能分析系统，利用卫星云遥打造一站式搜索引擎。积极对接国家 相关卫星遥感应用机构，主动参与新型遥感产品设计和典型应用示范， 建设省级卫星遥感产品地面检校场。 3、推进新型基础测绘体系建设 在做好全省1：10000地形图和市县城镇开发边界内1：500地形 图生产更新的基础上，以满足要求、贴近需求为导向，推进新型基础 测绘体系和实景三维湖南工程建设，建立以实景三维湖南为核心的新 型基础测绘产品体系，带动生产组织体系、标准政策体系、技术支撑 体系和应用服务体系的全面重构。按照试点验证、按需精化、以用促 建、省市联动的思路，基本建成覆盖全面、更新及时、管控精准、立 体直观、承载力强的实景三维湖南和省级统筹、联动更新、开放共享、 按需服务的湖南省新型基础测绘体系。 第二节拓展测绘地理信息应用服务 1、强化卫星遥感应用服务 统筹推进省、市两级卫星应用技术中心建设，做好省市县三级卫 星遥感、航空影像数据共享服务。立足保障服务自然资源调查评价、 确权登记、用途管制、生态修复、开发利用、督察执法等领域的基础 上，持续做好耕地保护、粮食种植、河湖岸线、绿心管控、森林消防、 环境污染、地质灾害等方面卫星监测服务，积极拓展卫星应用领域。 完善全省典型地物光谱库、光学遥感影像数据解译样本及专家知识库， 提高遥感影像地物分类识别、变化监测、定性分析、快速响应能力。 健全1+14+X卫星遥感应用体系(包括1个省级主中心、14个市级分 中心、X个行业部门服务中心及其他企事业服务节点的卫星遥感应用体 系),推动创建航空航天遥感应用示范省。 2、提升北斗卫星导航定位服务 建立卫星导航定位基准站，建设省级监管机制，坚决打击非法建 设行为。充分吸收消化现有卫星导航定位服务模式，加快推进北斗高 精度位置服务平台优化升级，组建省内定位站网联盟，探索省际协同 服务解决方案，联合周边省份开展跨省无缝漫游协同服务，进一步增 强服务保障能力。不断探索北斗三号卫星导航定位应用于自然资源领 域的技术解决方案，加强与相关科研院校卫星导航研究中心数据共享 与协同创新，推进位置大数据分析和应用服务，开发多种类、信息化、体系化的高精度位置服务产品。开展毫米/厘米/分米/米级实时定位增 强互联网数据服务标准化、接口化研究。 3、丰富测绘地理信息公共产品 充分利用测绘地理信息资源，不断优化改造天地图·湖南，保持内容动态更新