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深入推进自然资源法治建设实施方案 一、十四五发展目标 高质量发展的资源要素保障能力全面加强，自然资源市场化配置效率显著提高，高质量发展用地需求应保尽保，优势矿种保障能力明显提升，新增建设用地规模控制在国家下达目标内，采矿权数控制在 3000宗以内，其中砂石土矿控制在1500宗以内。 以耕地保护为核心的自然资源保护体系更加完备，耕地占补平衡全面落实，山水林田湖草沙系统修复力度不断加强，生产矿山全部达到绿色矿山标准，耕地保有量和永久基本农田保护面积不低于国家下达目标，生态保护红线面积很多于4.21万平方公里，森林覆盖率不低于59%,森林蓄积量很多于7.1亿立方米，自然保护地面积比例稳 定在11%左右。 高品质的国土空间开发保护格局基本形成，国土空间规划体系全面建成，生产、生活、生态空间协调度明显提升，主体功能区战略落地实施，建设用地结构和布局进一步优化，城乡建设用地面积和国土 开发强度控制在国家下达目标内。 自然资源节约集约利用水平明显提升，资源总量管理、科学配置、 全面节约、循环利用的模式和管控体系基本建立，单位GDP建设用地 使用面积下降率达到国家下达目标，大中型矿山比例达到30%以上。 自然资源资产改革取得阶段性成果，自然资源资产家底基本摸清， 各类自然资源资产产权基本明晰，全民所有自然资源资产所有权委托 代理制度初步建立，全域全类型国土空间用途管制制度基本建立。 自然资源现代化治理体系更加完善，土地全生命周期管理机制更加健全，用地全程一体化监管、自然资源监测保护及督察执法保障体 系全面建成，自然资源治理能力显著提升。 群众在自然资源领域的获得感更加充实，自然资源和不动产登记实现全覆盖，地质灾害综合防治体系更加科学完备，测绘地理信息服 务水平全面提升。 二、推进自然资源资产产权制度改革 坚持因地制宜、积极探索，以确权登记为基础，以落实产权主体为关键，统一履行全民所有自然资源资产所有者职责，加快构建系统 完备、科学规范、运行高效的自然资源资产产权制度。 第一节健全以所有权委托代理为核心的资产管理制度 1、完成全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点 明确委托代理的资源类型和范围、行权主体、权利、责任、义务 等。探索建立包括调查监测、确权登记、清查统计、资产核算、储备 管护、处置配置、收益管理等在内的受托资源资产全链条所有权管理 体系。根据我省资源禀赋和社会经济发展实际，探索实现土地、矿产、 森林、草原、湿地、水等自然资源和国家公园等生态系统的委托管理 目标。 切实承担和履行全民所有自然资源资产所有者的责任与义务。建 立资产规划使用和管护制度，着力实现资产保值增值，维护资产安全。 构建范围明确、分类科学、报告与报表相辅相成、实物量与价值量相 结合的报告体系，接受人大监督。督促受委托主体依法履行所有者职 责，落实生态环境损害赔偿制度，充分发挥自然资源公益诉讼的追责、 追偿作用。 2、落实全民所有自然资源资产所有者权益 完善自然资源价格体系，适时制定和调整土地、矿产等自然资源基准价，完善自然资源资产价格形成机制。探索构建统一规范的全民所有自然资源资产收益管理制度。提高全民所有自然资源资产配置效率，对经营性资产坚持发挥市场配置的决定性作用。加强对所有者职责履行和所有者权益维护情况的监督，探索建立监督考核评价机制， 形成可复制、可推广的制度性成果。 第二节推动自然资源统一确权登记 1、开展全民所有自然资源资产清查 充分集成各类自然资源调查成果，完成全民所有土地、矿产、森 林、草原、湿地、水流等六类自然资源调查。形成涵盖数量、质量、 用途、分布等资源属性和价格、成本、收益、使用权等资产属性的自然资源资产本底数据集。开展全民所有自然资源资产平衡表编制试点， 整体反映全民所有自然资源资产家底状况。开展自然资源地籍调查， 并关联不动产登记信息和取水排污许可、生态红线、国土空间规划等 公共管制信息，形成自然资源资产地籍调查成果。 2、全面实施自然资源统一确权登记 以不动产登记为基础，对全省范围内的水流、森林、山岭、草原、 荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然 生态空间统一进行确权登记。通过确权登记，清晰界定各类自然资源资产的产权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界。在实现全省自然资源首次登记基础上，开展日常性的变更、更正、注销等登记工作，逐步实现常态化管理。逐步建立全省统一的自然资源确权登记数据库， 并纳入不动产登记数据库，实现有效衔接和融合。 第三节建立统一的不动产登记体系 1、推进全省一库一平台建设 以国土空间一张图为基础，在统一流程、统一事项和统一数据标准基础上，建设完善全省统一的不动产登记信息管理基础平台，实现 业务办理、权籍数据、档案资料、电子证照、信息