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《林业碳汇计量与监测技术规程》编制说明 2 2 《林业碳汇计量与监测技术规程》编制说明 —、任务来源 2022年2月11日，由陕西省林业调查规划院提出地方标准的立项 申请。2022年5月17日，陕西省市场监督管理局下发《关于下达2022 年地方标准计划的通知》（陕市监函〔 2022〕380号），决定将《林业 碳汇计量与监测技术规程》（项目计划编号SDBXM242-2022 ）列入2022 年地方标准制修订计划中。在陕西省林业局的指导下，经陕西省林业 调查规划院与陕西省林业科学院众多行业专家的密切合作，通过调研、 论证、编制、验证等诸多程序，于2023年4月形成《林业碳汇计量与 监测技术规程（征求意见稿）》（项目计划编号SDBXM242-2022 ）。 二、目的和意义 陕西是全国能源大省，也是全国林业大省。森林、草原等约占全 省国土面积的72%,根据全省国土 “三调”等最新数据，我省现有退化 林分约为4000万亩，林业提质增汇潜力巨大。自1999年实施退耕还 林工程以来，陕西省实施了大量的人工造林和森林经营等活动，极大 CQ的增加了全省森林面积，提升了以森林为主的生态空间储碳能力，为 实现全省“碳达峰、碳中和”目标做出了巨大贡献。现阶段，实现“双 碳”目标生态建设与林业生产管理的协调发展，是我省建设生态文明 CQ III社会的内在要求，但是目前全国现有的《造林项目碳汇计量与监测指 南》，其计算所采用的生物量模型及参数均依据全国平均测定值，与 我省实际测定数值差距较大，已无法满足当前我省林业碳汇项目精确 计量监测需求。因此，2020年9月30日，陕西省林业局发布《陕西省 生态空间治理十大创新行动》，提出着力“构建生态服务体系，加强 生态服务效能评估，研究生态服务方案、实施路线图和综合服务体系” o 在此背景下，出台符合我省实际需求的《林业碳汇的计量监测规范》 势在必行。 III 1.规程的制定，是我省实现“双碳目标，规范林业碳汇监测的 内在要求。 现阶段，实现“双碳”目标生态建设与林业生产管理的协调发展, 是我省建设生态文明社会的内在要求。该环节中，陕西省《林业碳汇 计量与监测技术规程》首次制定了一个符合陕西林业实际并能与国际、 国内接轨的碳汇计量与监测方式、方法，以规范陕西碳汇造林及相关 项目碳汇计量与监测活动，确保项目产生的碳汇准确、可靠、可核查。 2.规程的制定，是我省林业碳汇清单编制和碳汇交易试点建设的 主要支撑。 陕西省《林业碳汇计量与监测技术规程》的制定有利于科学的进 行林业碳汇计量监测、预算和评估，使得林业碳汇预测模型具有了数 据化、精确化的特征，有助于林业造林绿化、森林保护、湿地保护、 荒漠恢复等重点生态系统修复工程的开展，可为陕西林业生态化建设 提供了决策支撑，推动碳汇造林项目的理论、方法与技术体系的建立 和完善，对今后制定林业碳汇相关政策、部门规章和发展规划、支撑 全省林业碳汇清单编制和碳汇交易试点、应对气候变化等方面具有十 分重要的意义。 规程的制定，是我省摸清家底，实现林业碳储量、碳汇量可测 量、可报告的重要手段。 林业碳储量，简单来说，就是林业系统中碳素的存留量，与系统 DD中生物的现存量关系密切。增加生态系统植被碳储存能力，是实现碳 中和的重要手段之一。只有先摸清陕西省林业碳储量“家底”以及空 间分布、动态变化，才能为空间管理制度、山水林田湖草生态修复措 施的制定，以及生态碳汇交易的布局，提供科学的决策依据。陕西省 DD 《林业碳汇计量与监测技术规程》的制定，通过标准化的监测流程， 监测样地的设置和计量监测模型建立等，获得一定范围内土地利用类 型及变化信息，结合森林植被生物量测算和地类变化监测，实现在一 定监测周期内碳储量及变化量的计量监测，初步建立生态系统碳汇计 量模型库。 规程的制定，是我省林业重点工程固碳效应和碳汇价值核算的 迫切需求。 为探索陕西森林、草原、湿地和荒漠等不同碳库类型的固碳方式、 作用机理、过程机制，提升不同生态系统固碳效应，我省编制完成了 《陕西省“百万亩绿色碳库”试点示范基地建设规划（2021-2030年）〉〉 并印发实施。2022年，结合规划安排任务，省财政厅已下达专项资金 1亿元。目前，该示范基地建设后的固碳效应和碳汇价值，还未有地方 标准进行核算。此外，“双储林场”国家储备林建设项目、林业造林 绿化项目、森林保护、湿地保护、荒漠恢复等重点工程开展后的固碳效应和碳汇价值核算，迫切需要建立和制定相关的模型研究及技术规 程，从而提供数据化、精确化的量化方法、指标，为今后生态系统碳 汇对实现碳达峰、碳中和目标的贡献和转化路径提供决策支撑。 规程的制定，是我省生态产品价值实现的必然要求。 在“双碳”背景下，碳汇是未来重要的资源。林业碳汇是生态产 品价值有效实现的重要途径。从全