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农村社会保障制度 第一节 农村社会保障制度概述本节学习目标了解农村社会保障制度的界定和基本功能掌握国外农村社会保障制度的发展趋势 一、农村社会保障制度的界定定义：农村社会保障制度是与城镇社会保障制度相对应的，在国家社会保障制度发展的特定阶段，为广大农村人口提供社会保障服务的所有措施的集合。含义：农村社保的对象主要面向农村人口（农民，农业工人）农村社保制度是一国社会保障制度发展进程中的中间产物，是社会保障成果惠及全民的必由之路。 二、农村社会保障制度的功能 农村社会保障的建立可以在相当程度上减轻广大农民面临的养老、疾病等风险，从而缓和农村生活中的各种矛盾；可以给予农民国民待遇，是维护社会公平的基本措施之一；可以深化农村经济体制改革，有效促进农村经济水平增长。 三、外国农村社会保障制度实证分析 日本的农村社会保障制度 德国的农场主辅助养老金制度国际农村社会保障改革发展小资料：劳动和社会保障部部长谈农民社会保障 劳动和社会保障部部长谈农民社会保障2001年3月10日，在九届全国人大第四次会议的记者招待会上，丹麦记者问：谁负责中国农民的社会保障问题？时任劳动社会保障部部长张左己先生答：“我是中华人民共和国的劳动和社会保障部部长，不仅仅是城镇的劳动和社会保障部部长。”中国是一个农业大国，有几亿人在农村，他们的生活方式不同于城市居民。对农村的就业和社会保障管理，要采取与城市不同的方式。目前，农村的就业主要依靠土地，保障主要依靠家庭。这是符合中国国情和伦理道德的。在“十五”计划里已经提到要加快城市化进程，实现4000万劳动力转移到非农产业来，他们中间一部分将在乡镇企业就业，一部分到城市里来务工或经商。另外，每年农村还有四五千万农民从农村到城市打工，这也是改善农民生活条件的一个方法。中国政府还制定了多种提高农村收入的措施，这些措施的施行，将加强和提高农民就业的社会保障能力。返回 中国能建立城乡统一的社会保障制度吗？中国人民大学劳动人事学院的郑功成教授的观点史：任何国家的社会保障制度，都强调公平性，制度一定是统一的，是不可能按照城市和乡村来简单划分的。陈平教授认为如果建立城乡统一的社会保障制度无异于乌托邦式的洋跃进，统一社会保障制度非但无助于国有企业改革还会拖垮整个财政体系，同时还会削弱中国的国际竞争力 小案例我国能建立起城乡统一的社会保障制度吗？请谈谈你的观点 第二节我国的农村养老保障制度本节学习目标了解我国农村社会保障制度中各个组成部分的发展历程以及现状掌握农村养老保障的相关知识能够运用所学理论对现有制度中的一些问题进行分析，提出自己的见解 一、农村养老保障制度的发展第一阶段：农村社会养老保险建制初期（1986—1992年）第二阶段：农村社会养老保险发展初期（1992—1998年）第三阶段：农村社会养老保险衰退期（1998年以来） 二、试点地区的农村社会养老保险制度模式介绍烟台模式青岛模式广东模式苏南模式小资料：农村的五保户制度 烟台模式烟台模式是1992年《县级农村社会基本养老保险基本方案》实施后国家试点探索的传统模式，是一种以政府倡导和扶持为特征的“准商业保险”模式。这种模式坚持“政府倡导、个人自愿、因地制宜、稳妥推进”的原则，在养老保险资金的筹集上以收定支。农民参保政府不补贴。政府只对被征地农民视情况给予适当补贴，农民失地时以城镇低保标准为依据，目前按领取220元测算。一次性征地过半，人均不足一分地的，由政府全额交；人均不足三分地的，由政府交30%，个人交70%；政府所交金额从土地补偿款和土地经营收入中列支。农民参保缴费不设上下限，多交多回报，少交少回报。这种模式有别于商业保险的是：政府倡导并推动工作的开展，可节省高额的营销费用；农民领取养老金免交个人收入调节税，参保的回报较之商业保险的高。烟台模式缺陷是，政府不补贴农民的积极性不高；农保机构自收自支，基金增值压力大；农民参保不设基数，缴费少的不能真正发挥养老功能，缴费多的则无条件享受更多的政策优惠，形成了有利于富裕阶层的不公平社会机制 青岛模式青岛模式是一种以政府扶持和有限补助为特征的行政支持模式。这种模式坚持“个人缴费、集体补助、政府扶持相结合”的原则，实行财政补助和兜底。在养老保险资金的筹集上以支定收，各县（市、区）根据自己本地实际情况确定缴费基数。基本上以上年度农民人均收入为基准，个人最低交6%，村集体、乡镇、县（市、区）补助12%。个人交费设上下限，最低不低于6%，最高不高30%。这种模式采取行政信誉支持的方式，财政补助资金可先行挂帐（或称“空挂”），视情况分期支付到位，但必须兜底。青岛模式中农保机构为全额拨款的事业单位。这种模式由于有了政府的扶持、补贴和兜底，农民参保的积极性较高，但此模式的财政补助没有真正到位，对后期财政兜底的压力较大，对政府的信誉和政策的连