海洋生态资产评估技术导则-编制说明.pdfVIP

国家标准修订 《海洋生态资产评估技术导则》 （征求意见稿） 编制说明 标准起草组 自然资源部第一海洋研究所 2021年4月 一、标准修订的背景和意义 1 修订背景 习总书记提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断是生态文明建设的重要核 心理论，它深刻阐明了健康的生态系统不仅具有巨大的生态价值，还能带来经济效 益，造福人民，对于支撑经济社会可持续发展、维护国家和区域生态安全起到了不 可替代的作用。“绿水青山就是金山银山”的转化路径，即为生态资产的价值化与 市场化。2013 年11月，党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革 若干重大问题的决定》指出，提出紧紧围绕建设美丽中国的目标，深化生态文明体 制改革，加快建立生态文明制度，健全国土资源资产等自然资源资产产权制度和用 途管制制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。2015年以来，党中央国务院 密集出台了一批生态文明建设的纲领性文件，进一步健全自然资源资产的管理制 度。2015年9 月，中共中央、国务院印发 《生态文明体制改革总体方案》首次将绿 水青山就是金山银山的理念确定为生态文明体制改革的六大理念之一；指出应当树 立自然价值和自然资本的理念，实施生态环境自然资源实物量和价值量核算。2017 年 10 月，十九大报告提出 “提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生 态环境需要”，指出要加快生态文明体制改革，要着力解决突出环境问题、加大生 态系统保护力度和改革生态环境监管体制。2017年11月，中共中央国务院印发《关 于完善主体功能区战略和制度的若干意见》指出，在重点生态功能区开展生态产品 价值核算及价值实现机制。2021年2 月，中央全面深化改革委员会第十八次会议审 议通过 《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，旨在建立生态产品价值实 现机制及推进生态产业化和产业生态化。 2018年3 月，自然资源部成立，为了对自然资源开发利用和保护进行监管，建 立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者和管理者职 责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度。自然资源部的成立为国家 自然资源的统一管理和系统修复提供了有力的管理平台。 面向“山水林田湖草” 统一管理的现实目标，生态资产核算最有可能成为资源管理绩效考核的一项指标。 然而，尽管管理者对于生态资产核算有明确的决策需求，当前的生态资产核算结果 仍存在着较大的不确定性，因而并未能用于实际的资源管理考核实践。 1 生态资产，即生态资源资产，是自然资源资产的主要组成部分，是能够为人类 提供生态产品和服务的自然资产。开展生态资产调查统计核算是践行习总书记 “两 山论”的重要举措，是生态效益纳入经济社会发展决策的重要内容。开展生态资产 的调查统计是摸清我国生态资产的家底，便于对生态资产进行监管；而开展生态资 产的核算又是为绿水青山“定价”和 “估值”。不仅为量化生态文明建设成效提供 科学的决策支持，同时，可为党政领导干部离任审计、生态环境损害责任追究、生 态补偿等工作提供客观依据。 海洋生态资产是海洋生态资源资产的简称，是指能够直接或间接作用于人类社 会经济生产、提供有用的产品流或服务流的海洋生态资源，包括所有者明晰的海洋 生物及其生境 （海水、表层海底）以及它们组成的海洋生态系统整体。长期高强度 的人类开发用海活动已经威胁到海洋生态系统的健康，削弱海洋生态系统对人类社 会的服务功能，威胁国家海上生态安全屏障。 海洋生态资产是沿海地区社会经济活动的重要生产要素之一，是自然资源资产 的重要组成部分。通过投入人类社会生产活动过程，可为人类带来各种福利和收益， 成为重要的、不可或缺的、不可替代的资产要素。自然资源部履行自然资源资产所 有者和管理者代表的职责，包括对海洋生态资产的管理。中央开展领导干部自然资 源资产离任审计，包含海洋生态资产内容。总之，开展海洋生态资产评估是建设海 洋生态文明的需要，十分必要。评估海洋生态资产不仅可以用来认识和了解海洋生 态系统自身的状况以及变化，还可用来评估海洋生态系统对于社会经济发展的支撑 作用和对人类福祉的贡献。 2 修订意义 现行国家标准 《海洋生态资本评