浅谈对行政决策民主化和科学化的思考.docVIP

对我国行政决策的民主化和科学化的思考 摘要：行政决策是政府管理的首要环节和履行政府职能的基础环节。增强行政决策的科学性和民主性，提高行政决策的科学化和民主化水平是深化改革的必然要求。行政决策的民主化和科学化是我国政治体制改革的重要目标,是社会主义民主政治建设的核心内容,也是社会主义市场经济发展的客观要求。当前,我国已初步建立了社会主义市场经济体制,这客观上要求政府建立有效的宏观调控机制,提高决策能力和决策水平,促进市场经济体制的完善，更有利于建设社会主义和谐社会。 关键词：行政决策 科学化 民主化 行政机关 决策制度 1 行政决策科学化与民主化的内涵 1.1行政决策的定义及特征 1.1.1行政决策的定义 所谓行政决策民主化就是指行政决策在制定的过程中充分保持广大公民的参与度，力求使决策的达成融入了人民的力量，以期达到决策体制符合民愿、决策目标体现民情、决策方式考虑民力、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心，最终实现最广大人民群众的根本利益。在我国，行政决策时一项重要的内容，加强行政决策的能力是我国社会主义建设的必然要求，也是建设社会主义和谐社会所必须完成的一项任务。 1.1.2行政决策的特征 行政决策作为人类决策活动中的一个组成部分，与其他决策活动相比具有自身所独有的特点：一是只有国家行政机关及其工作人员（主要是行政领导者）才是行政决策的主体；二是行政决策的内容十分广泛，涉及政治、经济、文化、教育、外交事务等一系列行政活动；三是行政决策的根本目的是为了公众利益，而不是决策者自身的利益，或其他特定人员和组织的利益，并把追求社会效益放在首位；四是行政决策一旦形成，即对所涉及领域的主体都具有约束力；五是只有符合法律规定的决策才是有效的行政决策，行政决策是按照法律的规定作出的，一个行政机关能作出什么决策，应该如何作出决策，法律都有相应的规定。在我国行政决策已纳入法律规定的范围内，有明确的法律保证，行政决策能力的加强有助于保证我国人民权利的实行。 1.2行政决策民主化内涵　　所谓行政决策民主化就是指行政决策主体在决策过程中与社会公众保持密切的联系，最大限度地让人民群众参与决策，使人民群众能够通过各种有效的信息渠道，充分表达对各种行政决策选择方案的意见和建议，达到决策体制符合民愿、决策目标符合民情、决策方式考虑民力、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心，最终实现最广大人民群众根本利益的政策行为。　　具体而言，行政决策民主化的基本内涵有两个方面的涵义：一是行政决策价值取向民主化，就是以反映和实现人民群众利益作为行政决策的根本宗旨。它要求在行政决策过程中深入人民群众，广泛听取人民群众意见，了解人民群众的意向和愿望，作出最符合最广大人民群众的抉择，使人民的利益得到保障。二是行政决策参与机制民主化，通过法律形式让人民群众对政府行政的重大决策享有知情权和参与权。让人民时时都能知道政府政策的动向，及时听取人民的意见和建议，在行政决策过程中保障最广泛，最实际的人民利益。1.3行政决策的科学化内涵 行政决策科学化的问题直接同社会的健康发展和现代化建设的实践联系在一起。在科学决策中，科学是生产社会软件的基础和根据，科学性制约着决策的方向、过程和正确性。“行政决策科学化的本质是行政决策的主观活动要符合客观规律和客观实际。”其具体含义是指决策者依靠专业人员或机构组成的智囊团，运用现代科学思维方法和技术手段，按照科学的程序，依靠健全的体制所进行的决策。其基本内涵有三个方面：（一）行政决策机构及其体制的科学化。依靠科学设置的行政决策机构是行政决策科学化的组织保证。健全的决策机构系统实际上是从决策目标的制定、方案的提出到决策实施的全过程的一个系统“工厂”。因此，决策机构系统的功能是否健全，其结构设置是否科学合理，都直接影响着公共决策的科学性。根据决策活动的特点，一个功能齐全、结构合理的决策机构系统应当由决策中枢系统、信息系统、咨询系统、执行系统、监督与反馈系统组成。它们之间应分工合理、任务明确、职权清晰、密切协作，共同完成行政决策的各项任务，确保行政决策目标的实现。这从根本上反映出行政决策的体制性问题，对行政决策的科学化具有决定性意义。（二）行政决策程序的科学化。按照科学的程序进行决策，是行政决策科学化的行为保证，科学的行政决策程序应当是一个严密相接的逻辑程序系统，有着内在的规律性。一般说，行政决策在程序上主要经历六个阶段，一是发现问题，二是确立目标，三是拟定方案，四是分析评估、方案择优，五是试验实证，六是实施总结。（三）行政决策方法与技术的科学化。科学的决策方法，技术和手段，是行政决策科学性得以实现的便利工具，是通往行政决策科学化的桥梁。决策方法和技术的先进性、科学性是相对的，在不同的历史条件下，行政决策方法的科学性内涵与形式是不同的。在当代，出